学前教育作为教育体系的开端,在素质教育体系中起到奠基石的作用。我国作为一个拥有十几亿人口的发展中国家,应利用其人口优势,实现从人口大国到人才强国的转变,注重学前教育的发展。从目前情况来看,虽然人们对学前教育的重视与日俱增,然而当前的学前教育资源还是相对不足,学前教育的需求大于供给,“入园难”、“入园贵”等现象凸显。Y市为保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育,在学前教育机构建设、运营、管理、评价等方面探索应用PPP机制,形成了特许经营、补贴补助、购买服务、委托管理等PPP模式,取得了较好的社会效果,但是也存在着一些问题,发现这些问题并为其提出政策意见成为本文的研究内容。首先,介绍了研究学前教育的重大现实意义,通过查阅国内外文献,系统论述了 PPP模式的内涵、特征以及对其应用进展进行了梳理,分析了政府与社会资本在PPP模式中各自所扮演的角色及其作用,为深入了解学前教育中应用PPP模式奠定了理论基础。其次,从竞争性、排他性、外部性、公平性以及政府角色定位等角度,阐明了学前教育的准公共产品属性,并从合作治理、教育公平、质量效率、风险分担等方面论述了学前教育应用PPP模式的必要性。再者,通过选取Y市作为样本,对其学前教育中应用公建私营、特许经营、补贴补助、委托管理等PPP模式的现状进行了梳理分析,发现应用中存在着合作动机不纯、缺乏严密论证,竞争不够充分、准入把关不严,激励措施乏力、补助方式粗放,法律约束乏力、政府监管缺位等问题。最后,对Y市改进学前教育中PPP应用的思路提出了政策建议,本文认为:一是要建立长远合作机制,充分认识合作价值、增进政私双方互信、风险利益共担共享;二是要完善合作准入机制,提高政府契约意识、严格识别论证项目、建立部门联席制度;三是要发挥政策激励作用,财政政策激励、税收政策激励、金融政策激励、土地政策激励;四是要建构多维监管体系,明确监管范围、转变监管方式;五是要完善政策法规体系,补齐法规制度短板、明确民办园法人性质。