完善征收评估中立性保障机制的思考

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我国征收评估中立性保障机制是指在国有土地上房屋征收评估活动中,能够保障征收评估机构出具客观、独立、公正的被征收房屋价格评估报告的相关规定和运行方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》引入中立性第三方评估机构本是国有土地上房屋征收规定中的亮点,意图能够约束房屋征收部门对被征收房屋随意定价。立法理念上的进步未能全面体现在征收评估中立性保障机制的具体规定和实务操作中,影响征收评估中立性的问题日益突出。通过对地区实践状况和典型个案的分析,可以揭示征收评估中立性保障机制的实务现状。一方面,从评估机构备选库的构建、选择评估机构的程序、评估报告的救济途径和行政监管部门对评估机构的考核文书等角度展开,可以反映征收评估中立性保障机制的适用样态。另一方面,通过剖析最高人民法院发布的征收评估典型案例,可以展现司法审判中征收评估中立性保障机制的现状。通过上述现状发现,征收评估中立性保障机制的突出问题主要有以下几点:第一,被征收人共同协商选择征收评估机构的方式失灵,征收评估机构天然倾向于房屋征收部门;第二,征收评估报告的专业救济途径存在缺陷,复核评估机构缺乏内在和外在的监督,专家鉴定委员会成员的专业性和独立性有待改善,司法救济存在局限性;第三,行政干预征收评估的中立性,评估机构备选库具有垄断性,房屋征收部门作为评估机构监管的主体过于强势。为解决上述问题,提出以下几点强化征收评估中立性保障机制的构想:首先,评估机构的准入方式引入市场竞争机制,废除评估机构备选库,打破执业地域限制;其次,平衡被征收人和房屋征收部门在评估委托合同中的权利义务关系,增加被征收人委托权,变更评估付费方式;再次,完善评估结果的专业性救济途径,扩大被征收人选择复核评估机构的范围,强化专家鉴定委员会成员的专业性;最后,规范征收评估的监管,评估机构的监管主体与房屋征收部门脱钩,加强评估机构执业风险控制。
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