我国宪法中“城市土地属于国家所有”条款,自1982年入宪以来,似乎“一夜之间”完成了城市土地概括国有化,与第2款共同构筑了城市土地与国家所有挂钩、农村和城郊土地与集体所有挂钩的“双挂钩”式城乡二元土地格局。尽管该条款自入宪以来便处于静置状态,但对于该条款的双重错误理解,即土地进入城市即属于国家所有、只有在国家所有的土地上才能建设城市,却导致了我国国土空间利用的现实困境。集体土地“入城”现象的异化就是该现实困境的具体表象之一,结合立法和实践可以类型化为“划地入城”“换地入城”“征地入城”和“买地入城”四种集体土地“入城”方案。在我国城市化的进程中,集体土地进入扩张的城市范围是必然现象,然而对城市土地国家所有宪法条款的双重错误理解,却带来了城市以地谋发展的畸形路径依赖、耕地资源危机以及失地农民市民化难题等异化倾向。因此,要解决集体土地“入城”的问题,就必须对该宪法条款作出合理解释。本文采用了历史、文本和体系解释的研究方法,厘清新中国成立至八二宪法前的土地国有化背景、八二宪法中城市土地国家所有条款首次入宪的原旨,并探究了八二宪法之后政府身份和行为方式转变、城乡一体化发展、集体所有和国家所有的认识更新所产生的宪法变迁影响。归纳和梳理学界对城市土地国家所有条款的现有解释,并根据该条款的原旨与变迁对现有解释作出评析。最终以“城市土地”、“属于”和“国家所有”的概念解构为基点,寻找层层递进的阶段式解释进路,并运用该解释进路对四种集体土地“入城”方案进行解释分析和立法建构。以期通过解绑土地“入城”和土地转制、健全建设用地市场供给制度,纾解该宪法条款与集体土地“入城”之间、理论与现实之间的矛盾和抵牾。