在新型城镇化背景下，大型城市周边的乡镇社区在人文地理环境、人口结构、社区治理方法模式等方面有着自身的特点，在社区建设方面也面临着诸多新的问题和挑战。社区全媒体作为扎根社区、贴近和服务社区居民的媒介形式，在优化政府治理和构建和谐社区方面担当着义不容辞的责任。一方面，政府作为社区治理的领导者，占有者优越的社区资源和媒介资源，政府对媒介议程的设置对社区居民和社区建设都有着重要的影响，另一方面，随着公民权利意识的增强，参与公共事务的意愿和能力也有了很大的提高，数字媒体的发达也为公民参政议政提供了方便，公民对当今社区治理也发挥着越来越大的作用。那么在这样的情况下，在社区全媒体系统中政府和民众的议题设置分别呈现怎样的特点，这些特点对社区建设有怎样的影响，有哪些因素影响着社区全媒体议程设置的作用发挥，本文对此进行研究并提出优化社区全媒体议程设置的建议。上海市航头镇目前正处于上海浦东新区快速城镇化的阶段，其社区全媒体建设也取得了一定的成就，本文以航头镇的社区全媒体建设为例,对其媒介议程设置及影响力进行文本分析和案例研究，发现：对于不同性质的问题、政府和民众给予的关注是不一样的；公众和政府议题之间存在较大的出入；政府议程设置是带有目的性和理性的，民众的议题设置呈现出事件聚焦的特点，在信息化时代，网络舆论对政府决策有着重要的影响；社区全媒体议程设置在构建和谐社区方面起着积极的作用，但也因诸多原因可能会对社区建设造成消极的影响。本文在分析了影响社区全媒体议程设置的因素基础上，对新型城镇化背景下社区全媒体的建设提出了一下几点意见：政府应该在提高对居民议题的应对能力、增强政府议题设置的亲民性、丰富问政手段、加强网络问政平台建设、实现媒体对居民的教化等方面努力。