随着我国社会经济处于转型时期,各种新的矛盾新问题不断涌现,不稳定因素增多,治安问题日趋严重,但由于警力不足以及机构编制限制,制约应急反应和处置的效率,因此如何挖掘潜力,充分发挥“民力”,成为地方政府社会治理的重要内容之一。2011年起,福建省晋江市委、市政府从当地实际出发,建立并逐渐完善了市镇村三级巡逻体系,采取分级管理制度,形成“市巡逻防暴中队指导和监督镇巡逻机动中队、镇巡逻机动中队指导和监督村级巡逻队”一级抓一级的管理格局。三级巡防体系为维护晋江市社会安定稳定发挥了巨大的作用,但在运行过程中,也存在一些问题。本文通过对比分析我国经济发达地区、世界其他国家对社会治安治理所采取的措施,分析辅警制度、巡逻制度的作用和特点等,寻找出晋江市三级巡防体系与国内外成熟做法的共性及存在的不足。通过季度考评、实地走访、“三率测评”等方式归纳出晋江市三级巡防体系存在的具体问题。以韦伯的科层制为理论依据,认真分析存在问题的具体原因,并归纳为:层级职能未落实、用人标准不统一、专业化程度低、程序化运行不到位、非人格化特征缺失等原因。最终,针对性地提出了晋江市三级巡防体系的建议:1、优化组织架构;2、严格规范人员管理制度,包括准入、晋升制度和保障制度;3、强化教育培训;4、完善规章制度;5、强化监督考核,包括监督考核机制和监督考核内容。