市管县体制在特定历史条件下发挥了较大的功效,但是,随着社会的发展及市场经济体制的逐步完善,该体制的弊端逐步暴露,集中体现在经济基础较为薄弱的地级市难以带动所辖县域经济社会的发展,甚至出现“市吃县”、“市刮县”、“市卡县”的现象。在该体制影响下的县级政府管理模式亦存在诸如管理主体单一、行政流程繁杂、权力与职责不对等、人员机构臃肿、行政效率不高等问题。近年来,在针对市管县体制的弊端及解决县级政府管理中存在问题的各项改革措施中,以一些省市推行的扩权强县改革最为引人注目,其在前期的试点工作中取得了较大的成效,但它仍然处于探索阶段,如何进一步推进扩权强县仍有不少问题值得探讨。本文旨在运用历史分析、比较分析及文献分析的研究方法,以治理理论、博弈论以及行政组织扁平化理论作为主要分析工具,在探讨继续推进扩权强县改革的必要性及可行性的基础上,结合我国当前的具体国情及国外先进的理念,对构建一个不同于市管县体制下的县级政府治理模式进行对策设计,以期构建一个以民为本、权职对等、治理方式优化、治理主体多元化为主要特征的县级政府治理模式,最终实现县级政府的善治。