特色小镇作为一种新的经济社会组织形态,对经济社会发展具有较强辐射和带动作用。加速特色小镇建设,对于增进我国城乡一体化发展,推进我国城镇化健康发展和实现乡村振兴战略都具有重要意义。由于特色小镇同时具备乡村社区和城市社区的双重属性,但又不能将其简单定位为乡村向城市转变的过渡性区域,这种含括两类基层社区特性的复杂综合体在基层治理方面面临着一系列问题。一方面,随着城镇化和工业化的深入推进,在特色小镇建设过程中,各种利益纠葛、矛盾冲突不断增长,传统粗放式的社会管理已无法满足新的治理需求。另一方面,与传统乡村治理格局不同,特色小镇是借助国家力量,自上而下形成的制度安排,这使得特色小镇面临着社区治理主体与客体的空洞化问题。关于特色小镇的现有研究,多以国家发展战略,尤其是城乡经济发展角度为切入,鲜有对特色小镇基层治理这一维度的研究。这不仅使特色小镇的研究出现了不可忽视的空缺,也使基层治理现代化发展陷入了舍本逐末的误区。如何实现特色小镇基层治理精细化是当前重点研究的问题。党的十九大报告提出,要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,党的十九届四中全会进一步提出,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。这为我国基层社会治理机制创新指明了方向的同时,也为特色小镇基层治理体系构建提供了新的路向选择。在“自治法治德治相结合”理念的指导下,笔者查阅大量文献及相关资料,认为在特色小镇的基层治理中,自治、法治、德治都发挥着不同程度的作用,但不能被孤立地看待或运用,也不应该有主次之分。应当将三者有机融合,以激发“三治融合”的“乘数效应”,并从理论上构建出基层治理的“钻石”模型。通过实地调查法和案例分析法等研究分析方法,选取12个特色小镇为样本开展问卷调查,利用SPSS20.0等计量统计软件处理,分析当前我国特色小镇基层治理的基本状况和存在的突出难题,找出实现特色小镇基层“三治融合”的三大突破口。并在此基础上,以浙江省温州市瓯窑小镇在基层治理中的“三治融合”模式为典型个案,总结分析其治理模式的运作逻辑。最后,针对特色小镇基层“三治融合”过程中遇到的问题,对应三大突破口提出创新策略,以期为特色小镇基层治理机制创新提供一定的参考思路。