农村义务教育是我国基础教育的重要组成部分,能否实现在全国范围内的均等化发展为社会所广泛关注。由于我国长期实行城乡分割的二元发展模式,以及与此相联系的优先发展城市的倾斜型发展战略,形成了城市与农村非均衡的国民收入和社会利益分配格局以及城乡差异性公共产品供给体制和基本制度。与此相适应,我国农村义务教育在取得巨大发展的同时,也面临着地区、城乡间发展严重非均等化的困境。总体上看,现行以县为主的农村义务教育投入体制仍然没有摆脱“分级办学”制度下城乡教育二元分治的格局。县级行政区域仍然属于农村,从乡镇为主到以县为主,仍然只是在农村内部调整教育资金的汲取和再分配,并不能从根本上改善农村基础教育的经费短缺难题。以县为主的投入体制可能缓解一个县之内教育上“贫富不均”的状况,但对改变一个市或地区内部,一个省区内部以及全国范围内发展非均等化的局面却难以奏效。农村义务教育均等化发展的目标不可能依赖临时性的“补救性政策”得以实现,“小修小补”缺乏宏观体制关怀的做法难以从根本上遏制农村义务教育发展非均等化扩大的趋势。实现农村义务教育均等化发展需要制度化的基础和新机制的重构,以实现从增量变革到结构性变革的转变。从根本上讲,解决农村义务教育经费投入不足、缩小城乡差距实现均等化发展的目标,必须加速建立公共财政体系,实现国家财政由经济建设型向公共财政型转变、明确政府间事权划分,上升农村义务教育的投资重心、建立分地区分级负担的农村义务教育财政投入体制,提升中央、省级财政投入的比例、制定农村义务教育发展最低基准保障制度以及逐步推行义务教育全免费制度。