基层公务员激励机制的问题和对策——以山西省阳泉市城区为例

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政府是国家权力机关的执行机构,是国家公共行政权力的代表者和承担者。基层政府作为我国国家政府中不可或缺的组成部分,它位于我国行政执法、行政服务、行政活动的前线,是第一线的国家执行机构。作为和人民群众工作、生活紧密相连的基层政府,其“上联上级政府”,积极有效传达、宣传和执行上级政府的各项方针政策路线、法律法规;“下联普通百姓”,为保护群众根本利益,为群众提供更加便利的行政环境而竭尽全力。其特殊而唯一的纽带地位决定了它在政府工作中难以替代的作用。随着我国现代政治经济不断迅猛发展,政府职能逐渐发生转化,我国基层政府在政治管理、社会发展、经济生活、便民服务中所扮演的角色越来越举足轻重。  我国基层公务员实践着政府制定的各项政策路线,为人民群众提供着各种公共服务,他们平时所呈现服务态度和专业技能,将显著影响到我们党和政府同人民的血肉联系以及党和政府在人民心中的形象。一方面,他们要同样严格执行《公务员法》各项要求;另一方面,他们又存在直面群众压力大、工作琐碎繁重、收入较少、晋升渠道狭窄等特殊问题。  近年来,我国虽然针对基层公务员所面临的现状、凸显的问题进行了一系列形式多样的变革,但许多问题仍横亘在我们面前,且亟待解决:一是我国当前的公职人员激励体系还没有建立与外部劳动力市场上相当人员之间的平衡比较制度,大多数基层公务员的工资水平和各项福利难以达到基本市场水平;二是基层公务员激励机制在不一样地区、不相同部门、不同级身份之间差别逐渐拉大;三是我国基层公务员激励机制缺少长期公平、行之有效的规章制度。这些问题的存在,必然会导致我国基层公务员心里产生不平衡的感觉、工作主动性和积极性不高、为民服务主动性不强,使我国政策推行出现“两种温度”,政府和人民存在“两种感受”。  本文根据笔者所掌握的公共管理学相关知识以及在大学本科时期所学经济学相关理论,结合心理学,财政学等多种学科知识,以山西省阳泉市城区为例,通过发放调查问卷,有针对性的与相关基层公务员进行访谈,到财政局、人社局等单位查阅相关资料等形式,采用比较分析法、文献研究法、系统研究法等多种方式方法对我国基层公职人员现行的激励机制所呈现的状态、存在的各种问题和产生原因,以及深入探究我国该如何实施行之有效的激励机制,为基层公职人员建立公平、透明、公正、活力的工作环境,促进我国建成服务型基层政府。
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