近年来，我国社会经济正以十分惊人的速度发展，在经济的带动下，城镇化迅猛发展，人口规模不断扩大，对土地需求的不断增加，导致土地资源的稀缺性越来越突出。在我国广阔的陆域国土空间中，山地高原丘陵约占69%，盆地占19%，平原占12%。多年来，在相对狭小的平原地区，粮食生产与住房需求的矛盾日益突出，土地资源难以持续利用。推进低丘缓坡山地开发和利用战略的实施，是实现耕地占补平衡、统筹经济发展与耕地保护、破解土地供需两难的必然选择，深入落实最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度与最严格的节约集约用地制度的必然选择，是优化土地利用结构和布局、推进城镇化健康发展和城乡统筹的重要平台，是促进我国国土均衡开发、推进区域协调发展的有效途径，是促进人地关系和谐发展的重要保障。云南作为我国典型的高原省份，山区占94%左右，坝区只有6%，优质耕地仅占3%，山地土地资源量丰富，具有较大的开发潜力。推进低丘缓坡山地开发，走山地城镇化道路是云南实现新型城镇化的必由之路。然而，云南山地多耕地少、多民族聚居、农村人口所占比重大，各州市、县（市、区）发展极不平衡，无论是地理环境、资源秉赋，还是风俗人文等都存在很大差异①。因此，在推进云南省山地城镇建设过程中，既要遵循城镇化发展的一般规律，又要符合云南实际情况，适应云南工业化水平和经济社会发展水平，走出一条具有云南特色的山地城镇化道路，这样才有可能通过城镇化不断推进山区及全省的健康持续发展。因此，本文通过分析云南省城镇化发展现状，以及云南省城镇化区域差异发展特点，采用城镇化不平衡指数模型，分析2012年云南省各州市城镇化不平衡指数，并结合2000年-2012年12年整个云南省城镇化的不平衡指数，分析当前云南省各州市城镇化发展差异，再根据云南省城镇群的划分与特点，结合云南省低丘缓坡山地土地资源概况、低丘缓坡山地开发综合情况以及山地土地利用、项目建设开发状况和空间分布情况，为云南省低丘缓坡山地开发利用提出差别化的对策。首先，根据云南省低丘缓坡山地开发资源分布图、云南省低丘缓坡山地开发适宜性分布图以及云南省低丘缓坡山地开发概况，结合各区域低丘缓坡山地开发资源量，以及云南省城镇群分类对云南省低丘缓坡土地资源进行分区，分析各区低丘缓坡土地利用的特点。其次，文章通过分析云南省城镇化水平差异，运用Origin数据处理和图形处理软件得出云南省各州市城镇化不平衡指数很大，东部和西部城镇化水平差异明显，并结合低丘缓坡土地资源分区情况，分析云南省城镇化发展水平不同区域对低丘缓坡山地开发的不同需求。最后，通过对云南省低丘缓坡山地开发与城镇化水平差异的关联分析，最终得出云南省城镇化空间差异对山地城镇建设与土地可持续利用的差别化对策。