目前,我国正处于工业化和城市化快速发展阶段,城镇建设用地需求日益增加,耕地占用不可避免。如何做到耕地的节约、集约利用,并实施对耕地的有效保护,需要对耕地价值内涵重新认识,探讨评估耕地非市场价值的有效方法和途径,尤其是能充分反映耕地所具有的净化空气、涵养水源、保持水土、景观娱乐休闲、维持物种多样性等生态环境功能价值,并能把价值评估结果运用到政策决策中,建立耕地资源可持续利用的新模式、新思路。本研究通过对耕地非市场价值理论基础分析,探讨耕地资源非市场价值评估的方法运用,并以江苏省涟水县为例,采用意愿调查法(CVM)中的单边界二分式法,开展问卷调查,选取250个居民调查样本,建立支付意愿的计量模型,分析了影响居民对耕地非市场价值支付意愿的影响因素,并估算耕地的非市场价值,同时运用收益还原法估算耕地的市场价值,最后计算涟水县耕地资源的总价值,并分析相关的价值构成。耕地非市场价值的理论基础包括外部性理论、公共物品理论、可持续发展理论等;耕地非市场价值集中体现为耕地作为公共物品所提供的社会保障、生态服务功能等各种价值。CVM是耕地非市场价值的评估方法的有效方法之一,通过对CVM的发展历程、经济学原理、基本步骤、缺陷及完善方法等深入地分析,确定CVM关键步骤包括问卷设计、问卷调查、数据分析。对江苏省涟水县耕地非市场价值进行了评估,通过CVM单边界二分式法问卷调查对城市和农村两个部分分别展开评估,分析表明文化程度和家庭年总收入对城市居民支付意愿有重要影响,而年龄、家庭人数、家庭年农业收入、家庭年总收入是影响农村居民支付意愿的重要因素。耕地非市场价值是耕地价值的重要组成部分,通过运用CVM估算耕地的非市场价值,运用收益还原法估算耕地的市场价值,得出涟水县耕地资源总价值现值达624.17亿元,其中非市场价值为41.17亿元,占总价值得6.6%。其中城市居民家庭人均支付意愿金额687.2元约占城镇居民人均收入水平的7.74%,农村居民家庭人均支付意愿金额276.54元约占农村居民人均收入水平的6.03%。本研究进一步丰富和完善现有的耕地价值评估方面的理论,提出了耕地非价值评估的方法和途径,同时为其他同类地区的耕地价值评估提供借鉴,同时也为制定耕地保护政策提供决策依据。