社区教育是应终身教育的要求而提出的一种教育理论和实践，是终身教育体系的细胞。2010年7月，《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》中将社区教育作为完善终身教育体系的重要手段之一，指出通过“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。社区教育的持续推进成为构建终身教育体系和建设学习型社会的客观需要和基础工程，也是促进人的全面发展、构建和谐社会的内在要求。　　论文采用文献法、问卷调查法和访谈法等研究方法对商丘市睢阳区社区教育进行了研究，发现还存在一些问题，主要表现在:社区教育观念淡薄、缺乏规范有效管理、经费保障机制缺失、教学内容有待丰富和优质教育资源匮乏等方面。造成这些问题的根本原因在于:商丘市睢阳区社区教育还处于发展的初期阶段，运作的规范化、制度化还有待提高，存在许多体制性障碍制约着社区教育的发展。因此，提高社区教育质量和水平，要结合终身教育理论，根据相关政策，借鉴发达地区经验，在五个方面循序渐进展开:一是在思想上重视社区教育。政府要按照构建学习型社会的要求，加强政策宣传力度，完善社区教育工作者继续教育模式，增强居民的学习意识。二是在管理上着力制度建设。要完善相关制度，明确政府职能，制定科学的社区教育评价体系。三是在经费上推进多元筹措。改善社区教育条件需要加大政府投入，制定优惠政策吸引企业投资，鼓励民间资本注入，并适当收取居民学费。四是在课程上丰富内容形式。社区教育工作者要掌握居民需求的规律性并根据形势变化做出灵活调整，将课程门类细分，不断充实内容，并要结合具体区情，制定个性化课程。五是在资源上进行优化配置。包括人力资源优化配置和物力资源优化配置两方面。人力资源优化配置主要通过充实社区教育专职教师队伍和志愿者队伍，确立“专兼结合，以专为主”的高素质社区教育工作者队伍建设目标，加强社区教育工作者职前培养、职后培训和准入制度建设，并加强考核评估，实施有效激励;物力资源的优化配置主要是开放社区内各级学校教育资源和公共设施资源。　　研究紧密结合时代背景，以点带面地选取了一个区域进行社区教育的全面调查分析，提出的建议能在一定程度上促进当地社区教育的发展，同时对中西部其他情况类似地区发展社区教育有一定的借鉴意义。在我国进行教育领域全面深化改革的背景下，社区教育将发展为与基础教育、高等教育并重的国民教育形式，为建立终身教育体系发挥重大作用。