在行政法视角下研究独立于政府及企业之外,不以营利为目的,由公民自愿组织设立、依会员意愿进行活动的组织时,国际上及国内法中所采用的是两套不一样的概念。国际上较常使用非政府组织及非营利组织,而在中国法中,使用的是包括社会团体、民办非企业单位、基金会、民间组织、社会组织、事业单位、社会中介组织等等一系列概念。当国内研究与国际研究对接时,是否可以直接采用国际上通行概念?非政府组织及非营利组织反映在中国法律概念中是包括哪些?中国是否存在非政府组织及非营利组织?中国法律下概念有何关系及异同?为回答上述问题,本文即以非政府组织、非营利组织为参照系,根据参照系的公认的五要件及七要件,和中国法下的上述概念进行一一对比,讨论中国法下概念是否满足各项要件要求,最后得出结论:从整体论,中国法上存在符合非营利组织概念要求的概念,不存在符合非政府组织概念要求的概念。从个体而言,中国法上社会团体、基金会、民办非企业单位中均存在符合非营利组织及非政府组织要求之组织体。故在中国语境下使用非政府组织及非营利组织概念时,须首先说明概念的使用域,是针对整体或个体。在针对个体时,须着重从私有性、自治性、非政治性、非宗教性四个要件上来进行逐一判别,方能确认是否可以使用相关概念和理论而不致产生概念错误。