加工贸易是我国进出口贸易的重要组成部分,以加工贸易货物及其企业为管理对象的保税监管是海关工作的重要内容,在海关管理工作中具有举足轻重的地位。为确保海关监管到位,海关在优化自身管理方面采取了许多措施,取得了一定效果。但是,面对庞大多元的保税企业,日益增长的业务量,日趋复杂的生产经营关系,海关有限的监管资源,尤其是监管能力与管理要求之间的矛盾日益突出,调整管理思路,优化海关管理模式以提高管理效能和水平势在必行。同时,社会转型期新公共管理和新公共服务理论与实践,为中介机构参与海关保税核查提供了必要支持。引入中介机构从参与海关保税核查,是提高海关核查有效性及海关监管效能,引导企业诚信守法经营,完善内控机制,提高内部管理水平的有效途径,同时,也是优化海关管理模式的有益尝试。自2006年,海关总署在部分海关试点该项工作以来,此项改革取得了一定成效,但也存在认识上的分歧,制度和管理上的缺失等诸多问题。本文力图运用新公共管理和新公共服务理论,以海关保税核查改革实践为切入点,探讨中介机构参与海关管理的正当性、必要性及可行性,为引入中介机构参与海关管理构建一套系统的理论支持框架。同时,通过实证归纳引入中介机构参与海关保税核查在实践中取得的成效,并分析其存在的问题,有针对性的提出进一步完善中介机构参与海关保税核查,通过管理模式的变革提高管理效能的对策及途径,为中介机构参与政府管理提供建设性意见。