本文以研究政府民意收集机制为重点,带着政府为什么要重视民意、民意在政府管理中起什么样的作用、政府管理中如何发挥民意的作用等一系列问题,梳理了近年来党和政府以及有关国家领导人对于畅通民意表达渠道的一些要求;在对民意相关概念进行辨析的基础上,简要回顾了民意的起源及发展历程,综述了以美国为重点的国外民意研究的现状,同时对我国民意研究的发展与实践也作了相应的阐述。本文坚持理论与实际相结合,采用系统分析、个案研究等方法,围绕上海市中心城区区级政府开展民意收集的工作实践,对目前区级政府民意收集中领导直接走访基层、信访、门户网站征集意见、政风行风测评、居委会社情民意收集等主要途径逐一进行了概述,区分各个途径的特点及适用范围,并且进行了综合分析。本文通过分析,了解到虽然目前区级政府收集民意的途径多种多样,但是居民群众反映民意的渠道仍然不够畅通,政府管理的自上而下与民意传递的自下而上缺乏有机结合;区级政府在收集民意方面存在政府重视程度不够、居民反映诉求整体水平不高、民意收集的组织体系比较薄弱等问题。本文直面这些存在的问题,有针对性地提出了对策措施,指出区级政府要重视民意收集的制度与程序建设,提高科学决策和民主决策的能力;拓展居民参与政府管理的渠道,增强公众参与意识,引导居民合理、合法的表达意见;建立科学规范的民意调查方法,保障民意传递的独立性,提高民意收集的科学性等。