在现代国家治理中,各级各类政府为管理日益复杂的社会公共事务,形成了错综复杂的多元关系网络。政府间关系是现代政府体系的重要组成部分。20世纪80年代以来,伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展趋势,政府再造和政府间关系变革已经成为世界各国和各地区的行政改革普遍关注的重要领域。作为上层建筑的重要组成部分,政府间关系受制于既定的经济基础、社会结构和行政技术因素。随着经济制度、社会结构和行政工艺发生变化,政府间关系也必须随之进行调适和变革。上海市于上世纪末创设了“两级政府、三级管理”体制,对于解决“后单位”时期面临的一系列急迫问题发挥了重要的作用,运行多年,取得了多方面成效。然而,随着社会变革的进一步加剧,“两级政府、三级管理”体制固有的弊端和由之产生的负面效应也逐渐露出水面,各级地方政府“职责同构”、街道办事处职能出现偏差、城市社区管理缺位屡见不鲜、政府职能转变困难、社区和社会组织长期得不到发育。本文从上海的实际出发,以上海社区管理“两级政府、三级管理”体制为切入口,通过对该体制下区政府与街道办事处之间纵向关系来透视中国地方政府间纵向关系,以及普遍存在着的职责同构、条块分割等问题,并运用文献研究和实证分析等方法,剖析了上海“两级政府、三级管理”体制的弊端与危害,最后提出了变革社区管理体制、改善区街政府间纵向关系的对策思考。