上海作为国际化大都市正迎来新一轮的发展机遇,自贸区的设立、长三角区域一体化进程加快让上海也面临着土地资源紧缺的压力。2020年上海建设用地规模“天花板”为3226平方公里,2013年底建设用地为3034平方公里,2014年底建设用地已达3070平方公里,净增空间仅为156平方公里。为贯彻落实建设用地“负增长”目标,未来上海的新增空间不能仅依靠净增量,更多地必须从建设用地布局调整寻找出路,倒逼城市发展转型。在“两规(土地利用规划和城市总体规划)衔接”的大框架下,上海市的城市建设、生态网络、产业发展、耕地保护等总体发展格局已经明确,但在面对土地资源约束、生态环境和产业转型等方面的压力下,作为占全市面积大部分的集中建设区外地区,从规划与实施的角度该如何更好地应对?上海规划和国土资源管理局近年来积极开展集中建设区外低效建设用地减量化政策研究,在既有增减挂钩和土地整治相关政策文件基础上,结合郊野公园和郊野单元试点研究,形成了减量化激励政策的基本框架。上海市对存量建设用地资源进行全面整合和科学分配,以此来缓解建设用地需求增速快、总量大和存量多、效率低之间的矛盾,最终达成“五量调控”的土地利用目标规划,即“总量固定、增量控制、存量消化、流量增效、质量提升”。对于郊区城镇而言,通过集中建设区外建设用地减量化的创新实践,对土地整治的影响研究必不可少。本文拟从上海市奉贤区奉城镇的实际情况出发,分析建设用地减量化对土地整治的正面影响。通过分析预测减量化后产生的成果,探究如何更好地通过减量化解决实际存在的问题,保持成效,从而为其他地区开展相关工作提供一定的理论依据和现实经验。论文主要分为六个部分:第一部分为导论,主要介绍研究的背景、意义、文献综述及研究方法和技术路线。正文第一章为概念界定及基本理论,主要介绍集建区外、建设用地减量化、土地整治和城乡建设用地增减挂钩的概念和相关管理学的基本理论。第二章以上海市奉贤区奉城镇为例,从地理经济概况及土地利用现状的角度介绍了奉城镇现状概况。第三章主要介绍了奉城镇集建区外建设用地现状并分析了减量化基础数据,包括集建区外建设用地的现状、工矿仓储用地、宅基地、其他建设用地的减量化基础分析,并且简单地介绍了奉城镇实施建设用地减量化工作的情况。第四章分析了奉城镇集建区外建设用地减量化对土地整治的影响,从正负两方面进行分析,同时还以奉城镇盐行村项目为案例进行了阐述和分析。第五章从行政管理、经济管理、技术管理等管理学角度,为更好地完成减量化工作提出了化解建设用地减量化负面影响的对策。