百年大党,正其制度。当前,“比较完善的党内法规体系”已然形成,站在新的起点上,党内法规制度建设正处于由“数量增加、体系完备”向“质量提升、效能发挥”转型的发展上升期。因此,进一步建立健全高效的党内法规制度实施体系,充分发挥“党规之治”之于管党治党、执政治国的治理效能及其引领、带动国家治理现代化发展的法治优势显得尤为重要和必要。对此,本研究旨在提出积极适应、主动服务以及有力保障国家治理现代化发展的党内法规制度实施体系现代化建设的综合治理方案。宏观而言,本研究大体按照“总—分—总”逻辑架构,具体分为“总论”和“分论”两大板块:“总论”部分由“绪论”“基础概述”和“关系辨析”三个章节组成,“分论”部分由“释规之维”“评规之维”“督规之维”和“普规之维”四个章节构成,另有“结论”部分作为既有研究之总结和未来研究之期许。微观而言,各个章节内容如下:绪论部分:指出了党内法规制度承载着国家治理的重要目标与深刻逻辑,其贯彻实施是否得力紧系国家治理效能的全面实现。植根中国共产党领导国家治理现代化的本土语境,从“党规之治”和“中国之治”切入,阐明了国内和国外背景以及学术和应用价值,明晰了“现象—本质”“经验—逻辑”二维研究思路以及规范与实证、定性与定量等研究方法,基于文献评述对今后学理研究予以展望,点明了研究之创新以及不足。第一章基础概述部分:界定了党内法规制度“偏意志型”“准行政型”“重纪律型”和“强统宣型”四种制度类型及其内涵、实施特征及其要求,阐明了党内法规制度实施体系之于党内法治和治理的内部功能以及之于国家法治和治理的外部功能,同时对静态的施规制度体系和动态的施规效能体系作以区分。着眼整个党内法规制度实施体系的协调发展及其运作条件,对其价值、主体、制度和程序四类构成要素予以系统阐析。第二章关系辨析部分:辩证了党内法规制度实施体系重大关系,从其“属性”“程序”“功能”和“发展”四维予以深层透视,阐明了施规体系同国家治理体系、施规能力同国家治理能力之间的耦合关系,分析了施规溢出性和谦抑性、抽象性和明确性以及“党规之治”同党的全面领导、公共行政治理之间的交互关系。此外,基于发展的视角,指出了党内法规制度实施体系的稳定化与变动性、现代化与依赖性之间的依存关系。第三章释规之维部分:明晰了党内法规制度解释的学理要点及其作用于施规“前—中—后—上”阶段的实务归属,指出了党内法规制度解释预见性、导向性之于明晰制度抽象条文、填补制度规范漏洞以及协调治理关系、夯实法治监督等重要功能,分析了施规过程之中解释在体系网络、联动程度、程序规范和法治建设等方面的缺失和不足,进而提出了党内法规制度解释体系化和联动化、规范化和法治化的现代化发展之路。第四章评规之维部分:论证了党内法规制度实施评估之于“党规之治”的系统治理效能,基于“过程—结果”导向界分了六种评估类型,结合“中央—地方”二维实证,分析了“多元参与”和“责任相关”主体构成、“条文要素”和“时空条件”对象选择、“宏观全面”和“举要删芜”指标设计以及“单向落实”和“统筹兼顾”成果运用等建设困境,进而提出了回归制度、回归价值、回顾现场和回归治理的现代化完善之路。第五章督规之维部分:强调了党内法规制度实施监督体系内核所在,对党的领导干部这一关键主体执规责任机制的设计和运行予以系统剖析,阐明了其深层治理意蕴并从“明责—归责—问责—追责”四个维度作以规范解构。针对施规激励,论证了“横联—纵贯”界面、“内需—外力”梯度和“权利—救济”归属三维激励机制构造及其导向引领、前瞻预测和风险化解三重治理功能,进而分析了其运行缺失并提出了其现代化前进之路。第六章普规之维部分:介绍了党内法规制度普及的内涵及其“法治—治理”二元功能,分析了普规内部要素构成并辨析了其增强施规政治能力并提升其张力、扩散施规溢出效力并传导其压力双重关系。基于内部遵从与外部引领的横向作用梳理,对普规体系的“宣规”“教规”“遵规”和“用规”四维框架作以规范阐析。对标“党规之治”治理需求,从价值治理、行为治理、话语治理和机制治理四个方面提出了其现代化创新之路。结论部分:阐明了党内法规制度实施体系现代化之于“政党治理”和“国家治理”的多重治理面向,提出了应注重“施规内能”向“施规外效”的延伸并提升其面向政府治理、社会治理和基层治理的适应性和回应性。最后,植根“高效的党内法规制度实施体系”的宏观部署和微观布局,构建了“制定体制现代化”“执行能力现代化”“规约机制现代化”和“宣教效能现代化”多位一体的施规体系现代化建设的综合治理方案。