自1980年起，我国就开始实行“分灶吃饭”的财政管理体制，此后十余年中央财政收入逐渐收缩，严重削弱了宏观调控的能力;同时地方政府权力膨胀，滥用权力的状况不断加剧。从党的十四大开始酝酿“逐步实行税利分流和分税制”的改革，在1994年开始实行改革现行地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制的改革。分税制改革之后，中央财政收入迅速扩张，并一直保持较高增速，而地方财政收入则逐渐收缩，省级以下地方财政捉襟见肘，地区差异越来越大。实行分税制20年后，改革分税制的呼声也越来越高。目前，理论界对于分税制弊端的分析主要集中在财权、财力和事权的匹配方面，并以此探求中央与地方政府之间的关系。本文从地方政府行为模式的研究出发，来论证地方政府财政的困境与中央上收财权之间是否存在必然的联系。文章首先从分析我国1994年分税制改革出发，系统介绍分税制改革的背景、具体实施以及改革的效果并结合世界其他国家的财税体制改革分析我国财税体制改革的利弊;其次结合数据，从实证的角度分析地方财政困境的具体原因，并从分析地方政府的行为模式的角度来探求地方财政困难的深层次原因。最后，本文结合自己的分析角度提出一些意见和建议，着重从政府行政体制改革的角度来分析和解决当前地方政府存在这一突出问题。