近几年来,随着我国城镇化和工业化进程的加快,各种非农业用地需求飞速增长,大量农业用地转化为城市用地,造成我国失地农民数量不断增多,这也是每个国家进行城市化建设所不可避免的。跟随着国家高速发展的脚步,长沙这几年的城镇化和工业化建设也不断地发展,黎托乡作为长沙市开发建设的前沿阵地,是长沙市城市东拓的重要区域之一,建设用地需求不断增加。随着线性工程、武广战场及周边配套路网建设动拆,黎托乡当地的失地农民不断增加,而这部分失地农民在黎托乡建设中由农民变成了市民,生活面临转型。本文立足于对长沙市黎托乡的失地农民的调查,了解失地农民被征地后的基本生活状况,分析了目前失地农民存在的问题及原因,主要问题有:社会保障不完善、补偿金使用欠合理、就业形势比较严峻、整体生活水平有所下降。而产生这些问题的原因可归结为这几个方面:土地征用制度不合理、土地征用补偿不合理、被征地农民社会保障制度缺失、被征地农民安置方法过于单一、被征地农民自身的弱势性。然后,从征地补偿安置模式入手,介绍了我国各种典型的征地补偿安置模式,通过借鉴这些国内先进征地补偿安置经验,构建出“2+1+X”的征地补偿安置模式(即“2”是指以货币安置和社会保障为中心,“1”是指以就业扶持计划为辅助,“X”是指结合实际,对其他补偿安置模式的自由选择),并对该模式进行了具体的模型设计,并且笔者运用“SWOT”模型对“2+1+X”的征地补偿安置模式进行分析,总结出该模式存在的优势、劣势、机遇和威胁,并针对不足和威胁以及当前黎托乡失地农民面临的困境,提出了相应的对策建议、建立合理的土地征用制度、完善土地征用的补偿措施、健全被征地农民社会保障体系、建立多样化的征地安置方法、提高被征地农民的文化水平,扶持就业。