中小企业在当今经济中占据着越来越重要的位置,然而真正能成为具有创新能力的企业却是凤毛麟角。构建中小企业创新能力的扶持体系,对于中小企业健康快速成长和中国经济发展方式的改变,具有重要意义。本文首先在研究和归纳相关文献的基础上,阐述了企业创新能力的组成成分,通过对江苏中小企业政策的归纳和总结,根据中小企业的不同性质与特点,提出了江苏中小企业政策对中小企业创新能力影响的研究假设与关系模型。然后组织了对样本企业的问卷调查,通过实证结果与现实状况的结合分析,对政府政策如何提高江苏中小企业创新能力提出建议。本文认为,江苏中小企业政策的四个组成成分(优惠政策、金融工具、公共服务和人才培养)对创新能力的五个组成成分(创新资源的投入能力、研究开发能力、创新生产能力、营销能力、管理创新能力)有影响,企业背景在政府政策对中小企业创新能力培养程度方面具有调节作用。不同的创新能力组成成分需要的扶持政策不同,总体而言,人才培养和金融工具是对企业创新能力最具影响力的两个因素。不同性质的企业对创新能力的需求不同,进而对政府政策的需求也不同,因此本文认为应根据各个企业不同的情况用相应的政策进行扶持。为了规范中小企业创新行为,政府要制定合理的法律体系并转变中小企业局的职能定位；为了扶持中小企业创新生命力,政府对于税收政策、融资工具的规则制定要更加谨慎,同时,科技园区与产业集聚结合,大力发展服务平台,制定持续性的人才培养措施都是江苏中小企业政策中的重要组成部分。