土地是农民最基本的劳动对象和保障基础,随着城市化进程的加快,土地被大量征用,不仅产成了大量失去土地的农民,而且使一些相对富裕的农民返贫致贫。因此,失地农民就成为了城市化、工业化浪潮中一个不可避免产生的特殊群体。他们在失去土地的同时,面临着就业、医疗、养老、融入城市等诸多现实问题,面临着生存权、维系权、发展权等“权利”的挑战,在失地农民保障问题日益突出的今天,如何引导他们融入城市生活成为真正的城市居民,如何解决他们就业和基本生活保障问题,成为各级政府面临的热点和难点问题。如不加以研究解决,将可能影响社会稳定大局,进而制约农村经济的发展和全面小康社会建设的大任。一句话,失地农民已经成为一个中国当前最重大的社会问题之一。　　 本文共分为五个章节,通过对江苏省南京市白下区涉农街道(光华路街道)的近千户的失地农民的调查,对失地农民的就业和社会保障问题进行了论述和分析,并提出了解决的对策,探索了完善的失地农民保障模式的制度设计。首先本文第一章在总结和分析前人对失地农民问题研究的众多理论成果的基础上,提出了自己的研究方法和研究方向,即通过个案分析的办法,一是增加了实证性的研究,二是研究的国际视野与经验借鉴得到了进一步拓展。第二章重点阐述了南京市白下区光华路街道失地农民地基本现状,在此基础上提出了他们在生活、就业、心理等方面存在的问题和面临的困境,并分析了造成这种困境的原因,包括征地补偿的缺陷、就业情况的不理想以及各类保障措施的不配套。论文第三章首先分别从社会各界的关注程度、社会的公平性和公正性、维护社会稳定大局、解决失地农民生存发展的需求以及全面小康建设的要求等五个方面论述了解决失地农民问题的必要性和紧迫性。紧接着本文对已有的招工安置、货币安置以及土地换保障等针对失地农民就业和社会保障问题的三个安置模式进行了利弊分析,从而为本文后面提出解决问题的对策做好了铺垫。论文第四章主要对解决失地农民就业和社会保障问题的对策进行了探索和思考,提出了首先要改革土地征用制度,从明晰产权关系、强化市场机制在征地过程中的作用、严格界定“公共利益用地”范围和目的、提高补偿标准以及建立相关配套制度等五个方面入手,对现有的土地征用制度进行改革和完善,使之更加合理和公平公正。其次是将失地农民纳入再就业保障工程,失地农民再就业是根本出路,文章认为要从完善城乡一体化的劳动力市场消除就业歧视入手,采取坚持以就业为中心的经济发展战略,发展城郊劳动密集型产业,加强失地农民就业培训,提高其整体素质和可持续就业能力,加强劳务输出,提倡“走出去”,大力发展社区服务业,开发新岗位等有效举措,为失地农民多谋出路。本文最后一章重点提出了构建完善的失地农民社会保障体系的制度分析,在参考国外先进的失地农民社会保障模式和我国其他省市的模式的基础上,结合近几年来南京市在构建失地农民社会保障体系的一些探索,分析研究了现行的失地农民社会保障模式中存在的问题,如现行的失地农民养老保险模式不能等同于城镇职工基本养老保险模式、现行的失地农民养老保险模式具有商业保险的特性、现行的失地农民养老保险模式还存在监督约束、效率不高等,最终提出了笔者初步探索了我国构建完善的失地农民社会保障的制度设计,即建立失地农民基本生活保障制度和基本养老保障制度,从失地农民社会保障的对象和保障基金的来源、失地农民社会保障基金的运营、监管、使用以及建立失地农民基本养老保险制度等方面,建立和完善了失地农民的就业和社会保障体系。同时,笔者还探索了农民转市民、留底安置等其他失地农民的保障模式。