党的十八大报告提出了积极稳妥推进新型城镇化、全面建成小康社会的总体目标。随着经济社会迅猛发展，项目建设占用土地不可避免，而我国人多地少的基本国情不允许过多地占用土地，特别是占用耕地，城乡建设用地增减挂钩正是解决保经济发展和保耕地红线矛盾的重要举措。本文以增减挂钩政策理论研究为基础，通过实际案例对政策的具体实施进行了分析，提出了发现的问题及应对方案。全文共分四部分，通过文献研究、实证研究、建立标准化模型、归纳总结等方法进行探究和分析。第一部分为第1、2章，分别对选题背景、意义、研究内容和方法进行了介绍，解析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵，对土地需求供给、节约集约利用等政策理论基础进行了研讨。第二部分为第3、4章，对秦皇岛市增减挂钩政策的实施进行了综合性评价，对实际案例进行了剖析，同时建立标准化模型对全市土地节约集约利用等进行了研究。第三部分为第5章，该部分在前阶段研究的基础上，指出了政策执行过程中遇到的困难和矛盾，有针对性提出了改进工作和修改政策的建议。第四部分为结论，对全文进行了总结归纳并指出创新之处。本文通过对秦皇岛市某增减挂钩项目进行实证研究，得出了增减挂钩政策是保发展保红线、优化城乡建设用地布局的重要途径，挂钩置换指标投放到产生级差收益较高的城市区域，能使实施效果达到最优。本文创新之处在于，通过研究提出的挂钩置换指标在设区市范围内调整使用和拆旧复垦项目单独报批的意见建议，对改进增减挂钩试点工作、修改完善法规政策具有较高的参考价值。