治理理论作为新公共管理的一种范式，具有与传统行政显著的区别。它与传统行政相比，无论是从主体、方式、客体和目标上都具有新的内涵。治理理论强调治理主体权力的多元化，而不是政府权力的一元化；强调上下互动的合作管理，而不是政府自上而下的单向度统治；强调治理客体的广泛性和目标的统一性，而不单指国家公共事务。治理的本质就是指多元权威主体为了共同的价值目标和共同的利益在相互制约的基础上对公共事务进行上下互动的合作管理。 非政府组织是20世纪后半期兴起的社会民间组织，它作为公民社会的重要组成部分和治理的主体，具有较强的多样性、灵活性、创新性和参与性，它为解决市场失灵和政府失灵提供了新的可能探索，在国家和社会公共事务治理过程中发挥了越来越重要的作用。然而，中国由于长期以来，国家与社会分野模糊，政府选择框架控制着非政府组织，非政府组织自身功能性缺失，这三种状态导致政府与非政府组织之间呈现出强者和弱者间不对等的合作关系，控制与被控制的对抗关系，这种不对等的合作关系侵害了现代民主社会的肌体。因此，本文认为：一方面政府要自上而下推动非政府组织走向与政府合作与互动的治善之道；另一方面非政府组织也要自下而上推动，强化自身参与公共管理能力，获得与政府平等合作的准入资格，这样才有利于中国政治文明的健康发展。