乡镇企业在我国经济活动中具有十分重要的地位，但随着社会主义市场经济改革的深入，其所处的外部环境发生了巨大的变化，乡镇企业面临着严峻的生存和发展的挑战。要应对这种挑战，就必须充分挖掘其内部最活跃也最有价值的人力资源。 本文以地处江苏省中部的姜堰市乡镇企业作为研究对象，采用实证研究的方法，系统地分析其发展过程，人力资源开发与管理的现状、特点及存在问题。本文的研究结论如下： (1)乡镇企业的各类资源中，人力资源最为活跃同时也是最具价值的资源。 (2)不同产权关系下企业的主要管理者产生机制不同，所产生的主要管理者与企业资产的关系和其自身素质也不一样，而这两种因素对管理绩效影响极大。 (3)乡镇企业在人力资源的开发与管理上存在着差异和不平衡性，但也具有共同的特点和存在问题。共同特点：用人机制的灵活性、人力资源管理的家族化倾向及人才流动的不确定性。存在问题：缺乏科学的人力资源管理战略体系、人员素质偏低、人力资源管理制度和机制不健全等。 在以上结论的基础上，本文对乡镇企业人力资源开发与管理提出了相应的建议。