社区治理智能化政策文本研究

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新冠肺炎疫情暴发后,习近平总书记先后多次主持召开重要会议,强调社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,鼓励使用数字技术在疫情中发挥支撑作用。习近平总书记的这些重要指示,为有效应对重大公共突发卫生事件,推进我国社区治理智能化建设指明了方向。自20世纪90年代以来,我国在社区治理智能化理论与实践上进行了积极探索,颁布了系列相关政策文本。1999年4月,建设部勘察设计司、建设部住宅产业化办公室发布《全国住宅小区智能化技术技术示范工程》,成为我国第一部由国家层面颁布的社区智能化政策。为了进一步保证数据的及时性和完整性,本文选择1999-2020年间出台的136份社区治理智能化政策文本为研究对象,利用文献分析法对社区治理智能化的国内外文献进行梳理,并对社区治理、社区治理智能化、政策工具等概念进行界定。运用内容分析法建立“发文主体—政策过程—政策文种”三维分析框架和“政策工具-政策内容”二维分析框架,对我国现行的136份社区治理智能化政策进行量化分析,为论文后续研究提供有力支撑。通过内容分析法对政策主体、政策过程、文种类型进行描述性统计分析,从而了解社区治理智能化政策主体的构成情况、政策的发布时间以及政策效力情况,考察不同时间点我国对社区治理智能化建设的重视程度。此外,根据《全体系智慧社区建设导则》提出的关于智慧社区建设的五个评估标准对政策内容进行分析,并结合政策工具,深度探索我国社区智能化治理政策内容在政策工具的使用情况及其主要侧重点。研究结果显示:一是我国社区智能化治理建设成果逐渐丰富,但政策稳定性和连续性不足;二是参与主体呈多元化,但政策颁布部门之间合作有待加强;三是社区治理智能化服务内容重点突出、范围广,但指导意义和可操作性有待完善;四是政策工具互补性良好,但自愿性和混合性面政策工具存在缺失;五是内容分析维度上,整体覆盖面较广,但存在部分失衡。最后,论文针对研究发现的问题提出三大方面建议:第一,统筹政策工具合理使用;第二,加强多元主体协同治理;第三,丰富社区治理智能化政策体系内容。
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