我国各地区间经济发展很不平衡，地区间在资本禀赋、公共品提供成本上都有很大的差异。同时，我国还没有建立完全统一的市场体系，生产要素在地区间还不能完全自由流动。为了扩大自身的财政收入，地方政府间围绕流动资本进行税收竞争，通过降低税收努力程度等方式来吸引流动资本进入本地辖区，形成税源。　　我国已实行分税制，客观上要求上建立一套规范的转移支付制度，使得中央和地方都能有和其事权相对应的财权。转移支付制度是以实现财政均等化为目标的，目的是使不同地区间能够提供大致相当的公共品服务水平。但是，由于信息的不对称，地方提供公共品服务的成本只是地方政府的私人信息，中央政府无法准确观察到。这使得地方政府有这样一种激励:向中央汇报高于真实情况的公共品提供成本，以获得更多的转移支付，从而扩大自身的财政收入。　　本文通过了一个模型，刻画了当地区禀赋存在差异且资本流动存在成本时，地方政府间进行税收竞争的情况。同时模型假设，地方政府提供公共品的成本是地方政府的私人信息。然后本文为中央政府设计出一套转移支付制度，目标为1、调节资本在地区间的流动，使资本在不同地区间实现最优配置;2、激励地方政府汇报真实的公共品成本信息;3、实现财政均等化目标，并尽可能多的提供公共品。　　正如模型的结果所示，中央政府应将自身的财政收入分为三个部分:一是作为对落后地区的直接补贴;二是与地方上报的公共品成本信息相关，设定委派给地方的公共品提供的任务和地方上报的成本信息的决定机制，激励地方政府讲真话，汇报真实的成本，并由此决定给予地方政府多少专门用于提供公共品的转移支付。三是中央财政的留存部分，模型显示，除非两个地方政府具有相同的公共品提供成本，中央政府必须保留一部分财政收入，这部分收入不会参与到公共品提供之中。　　文章的最后以完全信息的情形为参照，将不完全信息下的最优转移支付制度与完全信息下进行了比较。