党的十八大以来,党和政府加强了贪污腐败的惩治力度,加强了党风廉政建设,官场上吹起了政治清风,使得“老虎”、“苍蝇”无处遁行,然而党和政府采取了一系列整治措施之后,却出现了一大批“为官不为”的“僵尸”干部。近年来,“为官不为”问题成为我国重要的、难以解决的公共行政问题,受到了党和政府、社会及广大学者们的共同关注,习近平总书记、李克强总理都对这一难题作出不止一次指示,对“为官不为”问题的治理刻不容缓。心理契约理论之前是被广泛应用于企业人力资源管理的重要理论之一,但在我国公共部门领域也能够发挥重要作用,文章根据心理契约理论这一理论基础,研究乡镇干部的心理逻辑变化及心理契约违背情况,探讨心理契约与“为官不为”之间的关系,有助于丰富和发展心理契约理论。本文运用文献分析法、案例分析法、统计分析法等对乡镇干部“为官不为”现象进行分析研究,并以J区周边乡镇的乡镇干部为研究对象做实证分析,从规范型维度、人际型维度、发展型维度三个方面分析乡镇干部心理契约破裂、违背要件及可能导致乡镇干部“为官不为”现象产生的原因,得出主要结论。本文所得结论如下:一是总结乡镇干部“为官不为”表现为为官无能不善为、为官乏力不想为、为官怕事不敢为,归纳乡镇干部“为官不为”的心理表征为被剥夺感、不公平感、少价值感,及其主要危害为阻碍乡镇治理模式创新、削弱党和政府权威、恶化乡镇行政生态、损害社会公众利益。二是通过数据分析对比发现,乡镇干部在性别、年龄、教育程度、工作年限和行政级别方面与心理契约的三个维度存在显著性差异,存在不同程度的心理契约违背表现。三是以乡镇政府为主体建言献策,从四个方面阐述治理对策,分别为引导乡镇干部树立正确为政观,建立健全乡镇干部激励机制,健全乡镇干部考核评价机制,注重相关配套制度建设。