作为互联网经济下的新兴行业,网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)自兴起以来一直饱受争议。2016年7月,国务院七部委联合出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,网约车合法化的时代到来。合法性问题解决之后,当前网约车准入规范值得关注。我国网约车准入这一行政行为在性质上属于行政许可。从行政许可法的视角考察,国务院部委以部门规章设定行政许可不合法;要求驾驶员、车辆和平台均须取得许可证的规定,基本沿用传统出租车的准入制度,许可范围过大。对于地方出台的网约车准入规范,存在地方政府规章增设行政许可条件、许可条件过于严苛、关于户籍车型的不当限制违反比例原则等问题。基于目前网约车准入规范的问题,对网约车准入设立行政许可,应首先完善法律位阶,制定地方政府规章上位法,交由国务院制定行政法规作为法律依据,当前可由国务院采用发布决定的方式进行规范。在具体准入方式上,设计“政府管平台,平台管人和车”的模式,保留对网约车平台的许可,取消对网约车辆和驾驶员的行政许可。在准入条件上,降低准入门槛,激发网约车市场活力。