随着外空相关技术的发展,世界主要国家纷纷竞逐太空,外空安全困境进一步凸显,空间安全治理愈发引人关注。美欧因其空间探索的强国地位,在空间活动范围和空间资源占有上具有绝对优势,这种优势赋予了美欧国家在外空国际关系当中无可比拟的发言权。但这种优势性的发言权却未能对外空秩序的和谐发展起到推动作用,也并未化解已存在的外空安全问题。相反,从近年来逐渐被提上研究议程的“国际外空活动行为准则”议题来看,美欧等外空实力优势行为体所提出的治理议案的集中特点是,着重强调自身利益,刻意回避空间安全困境,谋求维护外空绝对优势地位。面对外空行为失序的现状,笔者试图以近年来兴起的治理理论为基点,在回顾总结外空存在的主要安全问题的基础上,从“合法性”与“有效性”的角度探讨了目前美欧国家所提出的外空活动准则无法上升为国际性空间安全机制的原因。通过对美欧各自所提出的外空活动准则文本及其相关外空发展现状、安全政策展开对比分析,进而得出本文的研究结论,即:欧盟和美国史汀生研究中心提出的空间活动行为准则目前都无法上升为国际性空间安全机制的原因在于,二者分别在“合法性”和“有效性”上都存在不足。最后,本文进一步剖析美国和欧盟争夺外空活动行为准则主导权的具体举措,并对中国未来更有效地参与外空活动行为准则议题研讨和维护外空国际社会整体安全提出对策建议。