政府向社会组织购买公共服务,是行政管理体制改革的重要实践,也为厘定政府与社会边界,重塑政府与社会关系提供了契机。然而从我国目前的实践来看,政府购买社会组织公共服务仍旧处于探索期,资金拨付不及时、项目延续性差、风险责任不明晰等问题仍旧普遍存在。其根本原因是政府和社会组织在购买公共服务当中没有明晰各自的角色定位、权责划分,没有理清双方关系。本文以委托——代理理论为切入视角,以上海市J区四个社会组织参与政府购买公共服务的实践为基础,使用案例研究法和文献分析法从所有权与控制权、效用目标、信息不对称和监管成本四个方面对政府购买中政府与社会组织间的委托代理关系进行考察并提出优化这一委托代理关系的简单对策。研究发现在通过政府购买服务缔结的契约关系中,政府掌握所有权,社会组织掌握控制权;政府和社会组织在政府购买中的效用目标存在不一致,也存在交叉;总体上社会组织处于信息优势地位,但政府部门也掌握着某些信息优势;严格的监督机制在政府购买中是政府常用的措施。政府与社会组织关系的优化可以通过稳定社会组织的资金来源渠道、扩大政府部门与社会组织效用目标的公共域、构建完备的评标制度和有效的监管机制来实现。