土地发展权，最初是为了解决城市重建、土地开发所带来的土地征收问题而创设。我国对土地发展权的研究起步较晚，学界对土地发展权的基本理论尚未达成共识，立法也无相应规定，而土地的利用确已今非昔比，农村集体土地的发展尤其显著。在对农村集体土地的利用过程中，政府准征收、耕地保护、贫富均衡、利益分配等问题均对现行法律规定和土地权利体系提出新的挑战。本文以农村集体土地发展权为研究对象，通过理论研究、实践分析，以期为构建农村集体土地发展权制度提供新思路，从而完善我国土地权利体系、保障土地权利主体利益、优化资源配置、加强农地保护。本文分三部分：第一部分阐述农村集体土地发展权的基本理论问题，明确农村集体土地发展权的内涵、权能、归属等问题；第二部分论证农村集体土地发展权的必要性和可行性，从理论和实践、域内和域外等多维度对权利的创设进行论证分析；第三部分将农村集体建设用地流转制度与土地发展权相结合，提炼出彼此可借鉴之处，由此构建农村集体土地发展权制度。在论述中，本文形成以下主要观点：农村集体土地发展权，指集体土地获得发展式利用时，权利人得以分享土地额外增益的一项新型财产权。土地的“发展式”利用，表现为变更土地用途和提高土地利用强度。土地用途的变更，包括一级类、二级类、三级类土地之间的相互变更；土地利用强度的提高，应以容积率、新评价体系分别对集体建设用地、农用地的利用情况予以评判。农村集体土地发展权的权能包括拥有、使用、收益、处分，农村集体土地发展权的利益，是土地机会成本差额的价值量化。土地发展权的使用权能，可以接受土地规划、用途管制等限制，但土地发展权的收益权能不应被无偿剥夺。农村集体土地发展权应配置给初始的土地使用权人，政府征收和准征收农村集体土地时应对土地发展权进行补偿，让土地使用权人分享土地发展增益。农村集体土地发展权属于动态的土地权利，能与静态的农村集体土地所有权、使用权相分离、相依存，共同形成农村集体土地权利新体系。为实现农村集体土地发展权的运作，规范农村集体土地发展权的交易市场，需建立农村集体土地发展权的流转机制，具体包括：建立确权登记制度和流转中介服务体系；强调农村集体土地发展权的长效机制；将农村集体土地发展权的流转限于出租形式；制定出租期限规则；赋予政府优先承租权等。