“粮食安全”的概念在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机提出之后经过发展变化,现在已发展到“粮食可持续安全”的层次概念。我国学者也结合我国粮食保障情况,对粮食安全的概念进行了阐述。综合相关研究成果,笔者认为在理解粮食安全时应注意以下几点：(1)粮食安全的概念是针对每个人的,要确保每个人的粮食需求,不论是粮食主产区还是粮食主销区。因此,这不仅是一个涉及粮食供应的生产问题,而且还包括粮食市场的流通问题,甚至在某些情况下,流通问题可能更重要。(2)保障粮食安全的核心是确保本国粮食生产能力,其基础是粮食种植业的持续稳定发展。但保障粮食安全并非排斥国际贸易,国际粮食市场也是实现国内粮食有效供应的重要来源。(3)粮食安全保障层次是渐进的,应该把确保粮食的数量和质量安全放在首位,并在此基础上根据实际情况逐步追求生态安全层次的实现。(4)从粮食需求的刚性特征来看,保障粮食安全应注重维持并提高现有消费水平,确保粮食供应层次的不降低。粮食是人们生活的必需品,这种特殊性凸显了粮食经济在国民经济中的重要地位。同时,由于我国人口众多的国情、工业化和城市化快速推进的历史发展阶段以及历史上的饥荒,确保粮食安全对我国具有重要而特殊的意义。当前,我国城乡居民的生活消费已进入改善型阶段,动物性产品消费日益增长,由此带来对饲料粮需求的不断增长。饲料粮需求已成为未来我国粮食需求的主要问题。对于粮食需求研究的大量文献都涉及到了对饲料粮的分析,同时,也有对饲料用粮的专门研究。但综合来看,上述研究还存在以下几点不足：(1)单位畜产品的耗粮系数即饲料粮转化率有争议；(2)关于城市化对肉类产品需求的影响,不同的研究存在分歧；(3)对具体粮食品种的饲料用粮需求分析较少。但是从维护国家粮食安全、实现生产保障的角度来看,现实需要的却是对各主要粮食品种的饲料粮需求研究成果。在综合对比有关研究之后,笔者认为在饲料粮转化率的分析中,除了要注意到研究中数值上的差异外,还应注意饲料粮转化率的变动性：饲料粮转化率因饲养规模的不同和南北方的地域差别而不同。许多研究都认为城市化是影响粮食需求的一个重要影响因素,其主要依据是城市化通过城乡居民食品结构差异影响粮食消费,城市居民的口粮消费低于农村居民,但动物性食品的消费量却大大高于农村居民。因而,从总体上来看,城市居民人均粮食消费总量要高于农村居民。持这种观点的学者通常所宣称的理论基础是黄季焜关于社会化因素对粮食需求影响的研究,但笔者认为其中存在理解上的偏差。同时,结合结论与此相反的相关研究,笔者以为,城乡居民在口粮消费方面确实存在差异,但随着经济社会的发展,城乡居民在动物性食品消费方面的差异并非通常认为的那么大,而是呈现逐步缩小的趋势。饲料粮的构成是个复杂的问题,而且相关的研究文献也不多。笔者在分析对比了相关的几项研究之后,采用饲料粮需求量80%的比例计算玉米的饲料需求用量。已有文献对饲料粮需求的预测方法可以分为两种：一种是在之前若干年饲料粮消费情况分析的基础上,采用时间序列回归、消费者需求系统模型等数量方法进行分析预测；另一种是在分析预测未来动物性产品需求量的基础上对饲料粮的需求量进行分析。笔者以为第二种方法更为合理,并采用此方法对未来十年我国饲料粮中玉米的需求用量进行了预测分析。从保障粮食安全的角度来看,实现饲料粮的有效供给不仅要分析国内生产,而且还要分析进出口情况,不仅要分析饲料粮的生产情况,而且还要分析饲料粮的流通情况。我国玉米的生产总体上呈现出稳步上升的增长趋势,特别是2000年以后稳步增长的趋势非常明显,在区域分布上则主要集中在北方的山东、吉林、河南、黑龙江、河北、辽宁、内蒙古等省区,七省区的玉米产量总和接近全国产量的70%。从理论上讲,影响粮食产量的因素很多,基本上可以分为四类：(1)生产要素的投入量,如土地、劳动、化肥、机械、资本等的投入量；(2)农业技术进步；(3)国家粮食政策、农业生产组织与经营制度；(4)各种‘自然灾害。但这些因素的变动性是不同的。相对来说,生产要素的投入量和国家粮食政策比较稳定,也容易测度。另外,从这四类因素在农业生产中所起的作用来看,其重要程度也是不同的。多项研究都认为播种面积是影响粮食生产的最主要因素。有研究发现在玉米增产的影响因素上,2003年之后播种面积增加的贡献率明显突出。因此,笔者以为玉米的播种面积应该引起重点关注。从各地区情况来看,玉米播种面积也主要集中在北方的七个省区,七省区的玉米播种面积占到全国玉米播种面积的65.28%。因此,保证玉米产量应该重点关注粮食主产省区农民的生产积极性,维持既有的播种面积不减少。作为粮食的一个品种,玉米生产面临着粮食增产同样的严峻形势：(1)耕地资源减少、水资源短缺的形势日益加剧；(2)缺乏农业支持保护体系；(3)农业社会化服务体系不健全。但同时也有研究认为我国未来粮食生产存在耕地资源开发增产以及农业科技创新和成果转化的增产潜力。从国际市场上玉米的生产、贸易情况来看,我国是世界第二大玉米生产国。近年来我国玉米呈现出净出口态势,出口量远远大于进口量。从各地区的进出口情况来看,全国玉米的进出口相对都比较集中。近年来,美国、巴西等国大力采用玉米发展生物质能源,而美国的玉米出口量在国际市场贸易额中占有很大比例,这将对国际玉米贸易形成较大冲击,未来从国际市场上进口玉米的前景不容乐观。玉米的国内流通总体上呈现“北粮南运”的特征。东北地区是我国最大的玉米调出地区,长三角和珠三角则是玉米调入的重要地区。远距离的运输凸显了通畅的玉米流通体系在我国饲料粮供给保障中的突出地位。当前我国玉米流通中存在的主要问题有：(1)仓储小,收储能力有限；(2)国有粮食企业改制不到位；(3)运力紧张。基于本文的分析及研究结论,笔者提出增强未来我国饲料粮供给保障能力的政策建议：(1)密切关注饲料粮需求,进一步加强对饲料粮需求问题的调查研究,摸清饲料粮的真实情况及未来更加具体准确的需求量。强调调查统计在饲料粮研究中的重要地位,进一步加强饲料粮使用及需求情况的调研,通过大量的第一手资料分析研究,努力做出真实准确的判断。(2)高度重视农业生产资源保护,着力解决耕地资源下降和水资源短缺的问题。(3)逐步建立农业支持保护体系。根据实际情况逐步建立农产品价格保护制度、农业补贴制度、农业投入保障制度和农业生态环境补偿制度。要在尊重粮食企业粮食市场主体地位的基础上,明确政府维护粮食价格特别是稳定收购市场粮食价格的干预方式,理顺政策性补助渠道,构建粮食收购市场市场化运行基础上政府适当干预的粮食价格保护体系。通过进一步明确农业生产补贴对象,根据国家粮食安全战略需要,设立对水稻、饲料粮等供求紧张品种的良种补贴高层次标准,建立起体现粮食品种生产激励性并具有动态调整机制的农业补贴制度。要在破除工业化和城市化发展过程中对农业不合理剥夺的基础上,构建起向重点地区和重点方面倾斜、兼顾地区利益、财政资金有效引导社会资本投入的农业投入保障制度。考虑各地区不同的经济水平和生态环境状况,以经济发达地区为先导、以生态环境脆弱地区为重点,探索建立农业生态环境补偿制度。(4)尝试在政府资金的支持下,以农民专业合作社为依托构建并充实农村集体经济,使其有效承担起农村基础设施建设主体的责任。(5)在厘清农技推广公益性服务和商业性服务的基础上,整合重构农技推广服务体系。同时,明确当前农技推广服务站的归口部门,保障农技推广工作足够的项目经费,稳定并发展农技推广服务职工队伍。(6)进一步强化粮食销区地方政府在维护国家粮食安全方面的义务和责任,鼓励产销区之间的粮食企业业务往来甚至企业并购,以此来统筹协调粮食产销区的经济利益。(7)加快推进国有粮食企业改革,扩大企业自主权,增强企业活力,有效发挥粮食企业在粮食流通中的主体地位。