伴随着社会经济的发展,人们生活水平的提高,人均寿命延长,社会老龄化日益严重；农村地区城市化的脚步加快,劳动力流动频繁,家庭养老保障机制逐渐失去了保障能力。在这种背景下,国务院作出了《从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点》的决定。正是“新农保”政策的试点实行,让农村养老保险进入了一个新的阶段。在“新农保”试点初期,研究其可持续发展问题,不仅能够把眼光放得长远,找出政策执行中存在的各种隐患,防患于未然,促进政策的长久执行,还能更有利于农村社会保障体系的建立和完善。本研究以广西前两批试点县中的恭城县、平乐县为主要调查区间,从试点县中参保率较低的乡镇入手,通过对政府相关工作人员以及两个试点县的部分农民进行访谈,了解到试点县的“新农保”政策执行的基本情况,并以摸底与宣传、收缴费、信息跟踪与反馈、补偿性政策等四个具体步骤作为描述对象,找出过程中存在的漏洞,并分析了其可能带来的公共信任危机。之后从历史因素、社会结构因素、利益因素及不对称博弈四个方面入手,运用相关理论分析信任危机产生的本质原因,探讨由这些原因带来的信任危机将会在何种程度上对“新农保”政策的持续发展产生影响,并结合调研中的实际情况,说明“新农保”政策在这种信任危机的外部环境下,将走入不可持续发展的困境。最后,通过借鉴别国成功经验,对构建信任视角下“新农保”可持续发展的问题进行了反思,得出主要结论并提出具体的对策建议。论文共分为六章,第一章为引言,第二章为研究设计,第三章为基本现状及潜在的信任危机,第四章为信任危机对“新农保”持续发展的影响分析,第五章为国内外经验借鉴与启示,第六章为主要结论与对策建议。研究结果显示,在努力追求“新农保”政策全覆盖的同时,基层政府采取了一部分有针对性的执行措施,虽然能够保证任务量的顺利完成,却带来了更多的公共信任隐患,在公共信任缺失的情况下,群众和政府都会采取保守消极的行为方式,最终会导致“新农保”政策陷入收不抵支,不可持续发展的困境。最后,借鉴德国和日本的成功经验,从信任关系的构建以及信任关系的存续两方面提出了相关建议。本研究创新之处：第一、从“新农保”政策的执行措施入手,以公共信任的视角分析“新农保”政策的可持续发展问题；第二、关注政府和群众间不对等的博弈位置,分析农民的心理,及采取的行为方式。