金融危机以后,国际产业分工格局开始大范围的深度调整。同时,我国经济发展进入新常态,一方面,受到发达经济体实施“再工业化”和“制造业回流”的影响,出口受到严重影响;另一方面,面对一些发展中国家在劳动密集产业的直接竞争,我国制造成本相对较低等传统优势日渐弱化,经济增长速度逐渐放缓。因此,如何提升我国经济发展层级,重构产业国际竞争的核心优势,加快产业结构调整和优化升级,保持经济平稳较快增长,成为我国当前发展面临的重要课题,这需要对我国经济发展模式和产业结构演进路径,进行重新定位和深入研究,特别是产业升级的体制机制,从而总结出促进产业升级的政策措施。对于产业升级的研究一般从两个层次展开:一是研究产业结构升级,包括三次产业结构和产业内部结构;二是研究产业价值链升级,本文对产业升级的内涵解释也包括了这两方面内容。但现有关于我国产业升级的研究文献中,多数结论认为当前我国服务业发展滞后,整体发展水平偏低,对于我国经济发展模式和产业升级机制则鲜有涉及。本文通过对发达国家产业发展历程的纵向回顾和横向比较,总结出发达国家产业演进的历史经验和规律特征。同时,根据产业结构的标准和产业价值链的标准对我国产业发展情况进行对比分析。主要结论是,我国产业升级不应限于服务业的提升,更应当实现制造业的优化升级,而核心在于加快经济运行机制的调整。在以上分析论证的基础上,本文构建了产业升级机制的分析框架,包括市场竞争机制和政府调控机制,市场机制作为产业升级的根本机制,市场竞争失效和政府过度干预造成了产业升级及经济发展陷入停滞。结合经济发展阶段理论,对产业政策的作用边界进行研判。通过整理日本产业发展的相关政策和经济数据,揭示日本产业升级的正反两方面经验,对比我国与日本的经济发展阶段,得出当前我国产业发展和90年代的日本发展水平具有相似性。对新技术革命条件下的我国产业升级前景进行预测,对产业升级路径模式选择进行研判,具有较强的实际指导意义。最后,提出我国推动产业升级的体制改革和政策建议。充分考虑新常态下经济发展面临的新形势,特别是经济全球化的历史趋势和以互联网经济为代表的新产业变革,设计产业升级的总体战略考虑,从实施体制机制改革、提升市场化水平、优化产业内部结构、提高城市化水平及扩大对外开放、加强创新驱动、调整区域布局等方面,提出我国促进产业升级的政策框架。