如何提高项目绩效是PPP(政府和社会资本合作)的核心问题之一。基于组织行为学中的公平理论,PPP相关的制度、政策和治理措施等政府行为对社会资本方造成的公平感知,是影响社会资本方行为和项目绩效的重要因素;同时,政府行为本身也会直接影响项目绩效。因此,很有必要对政府行为、社会资本方公平感知和项目绩效三者之间的作用关系展开研究。首先,论文对PPP项目中的政府行为和KPI(关键绩效指标)进行了系统归纳总结。通过扎根理论和WBS相结合的识别方法,借助NVivo软件对210份PPP政策文件和6个PPP标准合同范本中的政府相关行为进行了梳理归纳,并通过专家研讨会和理论分析后形成初始的政府行为清单;同样通过文献综述、理论分析和专家研讨会得到KPI初始清单;再基于问卷调研结果进行主因子分析,调整初始清单形成两者的正式清单和分类,其中政府行为分为前期准备、支持与保证、合同管理与政府服务,KPI则分为融资能力、建设期、运营期和投资回报指标。其次,为了测量PPP项目中社会资本方的公平感知水平,论文开发了适用的公平量表。通过文献综述和对比分析后,选择分配公平、程序公平、关系公平和信息公平的四维基础量表,并基于对PPP资深专家的半结构化访谈,归纳总结出实践中的不公平事件,对题项再进行修改补充后形成初始量表;接着,在较大规模的第二轮问卷调研后,根据验证性因子分析的结果,将程序公平划分为采购公平和合同公平,形成了具有40个题项、5个维度的正式公平量表。第三,在公平量表、政府行为清单和KPI清单的基础上设计问卷并开展调研,根据调研数据对三者在实践中的现状和不同控制变量下的影响规律进行多层次、多维度的统计分析,结果显示:PPP项目特征与不同类型的政府行为和不同维度的公平感知具有不同程度的相关关系,而项目绩效受到政府行为支持力度和社会资本方公平感知水平的共同影响。最后,利用PLS-SEM构建政府行为、社会资本方公平感知和项目绩效的关系模型并进行验证。通过文献调研对三者之间的影响作用进行归纳总结,并通过理论分析和专家访谈对各作用路径进行补充,形成理论模型。利用SmartPLS软件对模型进行验证,结果揭示了PPP应用中的普适性特点和实践中存在的问题以及公平感知在PPP项目中的影响作用。再通过对比分析同一社会资本方在两个不同省市的同类型案例,验证了模型的有效性,并在此基础上提出了相应的政策完善建议,为提高PPP项目绩效提供一定的理论和实践依据。