湖北省自主创新政策演进与实施效果研究

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在知识经济时代,全球竞争焦点已从原有的生产要素——土地、资本、劳动力等,转变为人才、技术、信息、创新等新型生产要素,创新驱动成为全球发展最主要趋势。自主创新能力已经成为国家核心竞争力的最主要组成部分,是一个国科技迅猛发展的核心助推动力。但一个国家自主创新的发展离不开政府的支持和指导,政府出台的自主创新政策能够有效应对科技市场失灵,克服自主创新本身所具有的不确定性和溢出效应,并能有效激励创新活力迸发,促进国家或区域创新能力不断提升。因此,构建有利于自主创新能力提升的政策软环境是各国及区域核心竞争力快速提升的重要途径。  本研究通过对与自主创新政策有关的研究文献进行全面完备的梳理,明确了自主新政策研究现状。并在界定自主创新概念、自主创新政策概念、政策工具概念与分类,以及梳理政府干预理论、公共政策评估理论的基础之上,通过纵向分析和横向对比探讨湖北省自主创新政策的演进阶段、演进特点,并检测其达到的效果如何。首先,本研究通过纵向分析,明确其演进阶段、演进特点。运用历史逻辑与共词聚类定性定量分析相结合的方法,将自改革开放以来湖北省的所实施的398项自主创新政策划分为三个阶段,并深入分析各个阶段政策的聚焦点。随后,为了进一步明晰湖北省自改革开放以来自主创新政策的演进特点,本研究从政策工具、政策目标、政策力度三维度对所颁布的398项自主创新政策进行完备梳理,总结其演进特点;其次,基于韦唐公共政策目标达成评价模型,本研究通过横向对比,对湖北省自主创新政策实施效果进行实证分析。并以自主创新供给政策、自主创新需求政策、自主创新环境政策三视角为基点,形成1个一级指标,3个二级指标,以及18个三级指标所构成的评价体系。随后以2011~2017相关年鉴中关于自主创新的特定数据作为评价指标样本,结合主成分分析和K均值聚类分析法,将全国中东西部自主创新实施具有代表性的11省市的政策实施效果与湖北省进行对比,探究湖北省自主创新政策实施存在的不足,同时得到改善湖北省自主创新政策实施效果的路径框架与政策建议。  研究结果表明,湖北省与江苏省、浙江省、广东省、北京市、上海市、山东省6个省市在自主创新政策实施效果上有较大的差距。结合上述理论与实证研究的结果,本研究从政策制定、政策实施、政策评估这三个维度,创造性提出湖北省自主创新政策实施效果优化的政策建议。在政策制定上,应优化湖北省自主创新政策体系,增强政策顶层设计,加强部门间协调合作;同时,完善政策体系构成,促进供给型、环境型、需求型政策协调发展,其中应优化供给政策,做好自主创新发展的动力引擎。加大需求政策投入,助推自主创新跨越发展。完善环境政策体系,做好自主创新发展的坚实后盾。在政策实施上,应加大湖北省自主创新政策实施力度,增强省际间自主创新合作,实现创新要素的互联互动,促进自主创新政策工具的优化配合。在政策评估上,应完善湖北省自主创新政策效果评估机制,建立湖北省自主创新政策定期评估和长期跟踪机制,优化湖北省自主创新政策评估信息反馈机制,健全自主创新政策效果监督检查机制。
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