基于农民权益保护的田园综合体建设评价与优化——以青岛市为例

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田园综合体“以农为主,让农民充分参与和受益”,是实践乡村振兴战略、促进乡村地区经济发展、解决“三农”问题的重要途径。在国家大力支持田园综合体建设的背景下,青岛市田园综合体在促进乡村经济发展等方面发挥了重要的作用,但现阶段田园综合体多以追求经济效益建设为主,在建设过程中往往忽略对农民权益的相关保护,造成农民参与意愿下降、参与力度不足等问题,导致田园综合体建设与农民权益保护出现矛盾冲突。本文研究目的主要是以农民的权益关怀为出发点,从农民权益实现程度的角度反馈田园综合体建设成效。在构建基于农民权益保护的田园综合体建设评价体系的基础上,对青岛市田园综合体建设状况进行相关评价,寻找田园综合体建设与农民权益保护的冲突点,并针对性的提出优化策略,这有利于实现田园综合体良性发展与农民权益保护的“双赢”局面。本文的研究过程可以从“准备-评价-反馈”这三个阶段进行概括。准备阶段:以青岛市立项建设的田园综合体作为调查研究对象,进行青岛市田园综合体建设现状分析;运用相关建设评价的理论和方法,从产业经济、人居环境、运营管理、社区服务以及田园旅游建设五个方面构建评价指标集,评价指标均为田园综合体建设中与农民经济、政治、文化、社会、生态权益相关联的建设要素;采用德尔菲法与层次分析法确定评价指标的权重,运用模糊综合评价的方法,构建青岛市田园综合体建设评估模型。评价阶段:以田园综合体运营主体构成和运营组织关系的不同为划分依据,将青岛市田园综合体划分为Ⅰ类(龙头企业主导型)、Ⅱ类(农民集体组织主导型)、Ⅲ类(多组织合作型)田园综合体,选取杨家山里、龙泉仙草、花乡药谷等6个典型样本田园综合体进行深入全面的调研,获取农民满意度数据,进行模糊综合评价相关计算,得到青岛市田园综合体建设评价结果:(1)青岛市田园综合体整体建设情况一般,建设偏重产业经济发展、人居环境提升层面;(2)不同类型田园综合体建设情况存在差异,各类田园综合体均有建设优势与劣势,以Ⅰ类田园综合体建设最佳,Ⅱ类最次;(3)村民难以参与到运营管理层面,整体参与程度偏低;农村合作社在青岛市田园综合体中发挥作用偏弱,农民培训教育方面需强化。反馈阶段:基于评价结果分析,针对青岛市三种类型田园综合体中的建设问题分别提出相应优化建议;同时从农民权益保护的角度出发,对青岛市田园综合体的产业经济、人居环境、运营管理、社区服务以及田园旅游5个层面提出相应优化策略,以期实现青岛市田园综合体建设的健康发展与农民权益充分保护的双向结合。
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