【摘 要】
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在气候问题日益显著的当下,碳减排成为世界各国共同关注的焦点。我国多次在国际会议上作出庄严的承诺,显示出了坚定的减排决心,也充分体现了大国担当。2020年9月22日,在第75届联合国大会期间,中方提出将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。碳减排是一项系统性的工程,考虑到我国地区间经济发展水平和资源禀赋的显著差异,基于
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在气候问题日益显著的当下,碳减排成为世界各国共同关注的焦点。我国多次在国际会议上作出庄严的承诺,显示出了坚定的减排决心,也充分体现了大国担当。2020年9月22日,在第75届联合国大会期间,中方提出将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。碳减排是一项系统性的工程,考虑到我国地区间经济发展水平和资源禀赋的显著差异,基于地区特征的减排路径与政策是一个非常具有现实意义的选题,从地区视角展开分析能够为我国践行承诺、实现减排目标提供更加丰富的微观视野和科学的决策依据,对减排政策设计具有十分重要的参考价值。作为基于市场的减排机制,碳税和碳交易政策被很多国家和地区采用,我国碳排放交易市场(简称“碳交易”)于2020年初正式实施,作为我国目前采用的主要减排机制,碳交易存在覆盖面和调控范围有限、碳交易价格偏低以及排放配额不易设定等问题,就实现我国承诺的自主减排目标而言远不足够,需要辅之以更加有效的减排政策。相比碳交易而言,碳税的覆盖面更广、更为公平,且在我国国情下,开征碳税具有立法减排效力更高和征收更为灵活的独特优势。可以构成对碳市场的有效补充。碳税政策在我国虽酝酿已久但仍未实施,在此背景下,对碳税机制展开研究对推进我国经济低碳转型、实现减排与碳中和目标意义重大。立足于我国经济发展中的这一现实需求,本文沿着“了解现状——分析成因——提出对策”的逻辑架构对碳减排问题展开系统的研究。首先,本文采用IPCC部门方法估算我国各地区的直接碳排放量,同时基于环境扩展的多地区投入产出模型(MRIO)模型推算各地区的完全碳排放量,对比两种视角下地区碳排放的总量特征,为下文的减排机制提供分析视角;在此基础上,本文采用地区关联分析(LA)识别我国地区的经济关联与碳排关联特征,并设计二维关联基准对地区进行科学划分,提取出四类关联特征具有显著差异的四类区域,为后续碳排成因分析和政策设计提供分区基础;进一步,本文采用结构分解分析(SDA)测度区域内因素和区域间贸易因素对各区域碳排放的影响,并对区域间贸易特征展开进一步分析,为碳税机制设计提供新的思路;最后,本文基于碳价视角,分别设计了统一碳税与差异性碳税政策情景,通过MRIO价格模型模拟碳价对各区域生产者价格的影响效应及传导路径,为碳税政策的影响分析提供了科学的测度方法,为区域性碳税政策的设计提供了有参考价值的分析结论。本文的主要结论及政策建议如下:第一,考虑生产链中隐含碳因素,完全排放视角的碳排量估算方法有助于避免生产领域中的“碳泄漏”现象,因此政府在界定生产者碳排责任时应从完全碳排放视角出发,以期更好地推动全局性的减排;第二,基于地区关联特征的分区方式能够有效识别最具减排潜力的关键区域,对减排机制设计具有重要的参考价值,政府应当充分了解区域之间的减排潜力特征,有主次地推进我国区域性减排;第三,各区域碳排放的主要驱动因素存在明显差异,中间产品的区域间贸易对减排的影响不容忽视,政府应充分关注关键区域的贸易流动,引导区域贸易结构的低碳化转型;第四,不同碳税场景下各区域受到的碳价影响及其传导路径显著不同。从总量效应来看,在政策初期应当采取低税率的情景缓解高碳排区域受到的成本冲击,以后再适时逐步提升税率水平;从结构效应来看,差异性碳税有助于引导区域贸易结构优化,提升碳税的减排效率,但由于短期内高碳排区域存在技术制约,对其造成的负面影响难以避免,政府需要结合区域特征提出配套缓解措施。实践中,差异性碳税有助于防范“污染天堂”效应,但有可能加剧区域经济发展差异,因此,政策机制设计过程中需要不断权衡公平与效率问题,审慎地做出选择。本文的创新点主要体现在以下三个方面:一是目前地区性碳排放研究大多基于地理区位因素进行分区,本文从系统性角度着眼于地区生产关联和碳关联共性特征进行区域划分,提高了分区与减排政策研究的相关性;二是以往的区域性减排研究通常只关注区域内因素的影响,忽略了区域间贸易因素的重要作用,本文对区域贸易结构进行细化分解,提高了地区碳排影响因素分析的准确性;三是现有的碳税政策研究对碳价传导机制及其间接效应的讨论不足,本文在区域层面对碳税的减排机制及其价格效应进行深入研究,为我国减排政策的制定提供了重要的参考依据。
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