地方立法实践走过了30年的发展历程，立法民主问题也日益凸显出来。地方立法民主既是一个重大的理论问题，也是一个紧迫的现实问题。目前，学界在这方面的研究寥寥，从理论上没有实现突破，更无从指导蓬勃发展的地方立法实践。本文从检视地方立法实践入手，总结已经存在于地方立法实践中的鲜活经验，将其提炼、升华为一般性的立法理论，并借助于新兴的公共治理理论，力图进一步拓宽地方立法的理论视野，重构我国地方立法的价值取向，在追求我国转型期社会整体利益最大化的目标下，提出更有指导意义和实践价值的新思路、新路径，从而更好地指导地方立法实践，真正实现地方立法民主。　　 本研究的意义，可以从以下三个方面来理解：从理论上讲，地方立法是我国立法体系的重要组成部分，研究地方立法民主是我国立法理论不断完善和发展的必然要求；从实践上讲，我国地方立法经历将近30年的发展，必须借鉴新的理论视角才能走出地方立法民主的困境，进一步推进地方立法实践；结合各地实际，研究地方立法民主，推进地方立法实践，对地方经济、政治、文化和社会等各项事业的发展都能起到较大的促进作用。　　 从对地方立法实践30年的发展脉络回顾中，可以发现，当前我国地方立法对立法民主的追求陷入了一种“为民主而民主”的困境，急需一种新的理论视角来启发思维、开拓视野，从而为进一步推动地方立法实践打下理论基础。这是本文研究的主要内容所在。鉴于在这方面的研究不多，没有现成的范本可以参照，要想达到理想的研究效果，就需要有一种较科学的研究思路和方便可行的研究方法。本文主要采取了三种研究方法，理论与实际相结合、规范研究与实证研究相结合、比较研究，当然，三种方法之间也不是截然独立的，相互交融、互为补充，贯穿整个论述过程始终。　　 本文把公共治理理论与地方立法民主实践联系起来，提出了完善地方立法民主的新思路。这就是把地方立法民主置于一个更为广泛的、相互联系的庞大的社会经济政治体系中，通过社会多元利益主体的博弈和妥协，在法律层面上对社会作出一种相对平衡的制度安排，实现社会整体利益的最大化。