摘要：本文将研究定位在“怀化市城市规划管理现状及对策研究”这一特定范畴之内,分析和归纳了城市规划管理的概念、原则、任务；以怀化市现行的规划管理模式为基础,运用系统研究方法、理论演绎方法、比较分析方法、实证研究方法分析了现阶段怀化市城市规划管理的基本模式、特点和存在的问题。主体单一、政事不分的规划管理模式严重阻碍了怀化经济的发展,从制度层面、行政层面、法律层面、技术层面、利益主体层面、公众层面剖析了当前怀化市城市规划管理模式不适应怀化城市发展的原因。透过对怀化市城市规划管理问题的历史根源、社会背景、现实条件等进行深入分析,通过改善规划管理机制、调整规划管理行政结构、提高领导干部执政能力、创新决策机制、增加监督主体、紧密联系公众、强化规划管理信息化建设等措施,提出了多主体参与的新型规划管理模式,并从管理主体、管理目标、管理手段等方面有针对性地研究探讨了公众始终参与的规划管理模式的典型特征,建立了多部门、多主体紧密联系的规划管理模式的运行框架。本文把公众作为新型规划管理模式的重要主体,贯穿到规划管理的每一个环节,不管是在技术层面还是在行政层面都充分吸取了公众的智慧,也同样在监督环节发挥了公众的监督功能,确保公众利益和公共利益不受个体利益、部门利益影响,减少了城市建设领域腐败的发生。在新型城市规划管理体系中,增设了规划执法支队、规划赔偿处罚委员会两个部门,说明执法与处罚同样城市规划管理的重要组成部分,更能促进城市管理的效力。多部门协调、公众积极参与、监督、处罚机制完善的新型规划管理模式是怀化市建设宜居生态城市的必然选择。十八大明确提出“推进新型城镇化”建设,随着改革开放的进一步深入,新一轮改革机遇期即将到来,城市发展逐步由粗放型向精细宜居型转变,城市规划管理面临新的挑战。怀化是一个火车拖来的城市,是一座新兴城市,城市规划管理遇到的矛盾和问题具有代表性,因此,对怀化市城市规划管理进行研究,对“新型城镇化”建设具有重要的意义。论文探索打破体制内部和外部之间预设的界限,把在传统上不相干的政府行为、人民群众与市场进程有机地结合起来,为科学发展观与现实需求的对接提供了一种新的思路。