政府投资项目具有重要的社会意义和经济意义,近年来,提升政府投资项目管理水平、提高政府投资效益日益成为社会关注的焦点。然而,政府投资项目面临着投资失控现象频发、整体投资效益低下的困境,虽然得到有关部门的高度重视,但经过多年的整改,并未达到预期的显著效果。设计阶段是提升投资效益的关键期,概算在设计阶段具有衡量项目经济性的重要指标和辅助项目设计方案比选的重要价值,能够大幅度提升政府投资效益。但是当前在许多政府投资项目的设计阶段存在概算价值未得到充分发挥的现象,概算在一定程度上成为满足程序要求的形式。本文以政府投资项目设计阶段的概算价值为研究对象,深入分析现状、问题及原因,并根据分析结果构建改进体系,以达到保证设计阶段概算价值充分发挥的目标,提升设计方案价值含量,进而提升政府投资项目价值,提高政府投资效益,节约社会资源。主要研究内容包括:(1)给出理想化的概算过程定义,并通过梳理概算作用定义概算价值;(2)通过文献分析和专家访谈,得出在一些政府投资项目的设计阶段概算应用中存在的五种情况;通过文件梳理,研究政府投资项目的概算管理模式,得出目前政府投资项目采用“以控制为目的、以审批为核心手段”的概算管理模式;(3)通过文献分析、专家访谈和逻辑推理,分析政府投资项目设计阶段概算存在的问题和原因,得出当前政府投资项目设计阶段概算价值得不到发挥的原因主要有观念、管理和技术三方面的问题;(4)根据问题和原因分析结果,从管理改进入手,采用集成化的改进思路,构建政府投资项目设计阶段概算价值改进体系,集成管理组织、理论研究力量和技术管理力量,集中解决观念、管理和技术三方面的问题,达到发挥设计阶段概算价值的目的。