“河长制”政策创新扩散的内在逻辑

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随着我国社会主义现代化进程的快速推进,人口与资源、经济与环境、公平与效率等之间的矛盾日渐尖锐。公民权力与权利意识不断觉醒,对政府所提供的公共产品和公共服务的要求也越来越高。为此,地方政府积极进行改革创新,不断更新治理理念和治理工具。地方政府创新在提升民主水平、政府绩效与政治合法性等方面做出了突出贡献,成为推动社会善治与政治进步的重要动力源和突破口。研究中国情境下政策创新扩散的内在逻辑可以为提高我国政府创新能力提供经验指引,对实现我国治理体系与治理能力现代化至关重要。本文立足于2007-2017年“河长制”政策创新扩散样本,通过实地调研掌握一手资料,搜集整理各大政府网站相关政策信息,全面掌握近十年“河长制”政策创新扩散图景。通过文献研究方法,在充分梳理中西方相关研究成果的基础上,构建中国情境下政策创新扩散的理论分析框架。依照时间序列分阶段详细呈现“河长制”政策创新扩散过程。在已有理论框架下,从社会问题、上级及中央政府的关注、政策本身属性三个方面分析“河长制”政策创新扩散的动力因素。动力因素通过扩散机制发挥作用,在学习型政策扩散下,社会问题、邻近地理位置、政策属性和政策企业家是重要的动力因素,在现实政策扩散实践中,主要扩散路径为省际扩散和学习型区域扩散;在模仿型政策扩散中,政策本身属性中的政治形象相对优势发挥着主要驱动作用,主要扩散路径为模仿型区域扩散;在竞争型政策扩散中,上级及中央政府的重视和地理邻近性发挥着重要作用,主要扩散路径为竞争型区域扩散;在强制型扩散中,上级及中央政府是重要的推动力量,主要扩散路径为自上而下的层级扩散。通过上述分析,本文总结出了“河长制”政策创新扩散模式“中央引导-地方创新-自发扩散-统一规范”。最后,针对“河长制”政策创新扩散模式中存在的问题进行分析,并提出对策建议。希望能对未来地方政府创新的良性发展提供有益的参考。
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