论文部分内容阅读
近年来,我国在经济建设领域取得了举世瞩目的成就,但在公共品供给领域,制度创新和实践创新都比较匮乏,导致政府公共服务供给无法满足经济社会快速发展的需要,其中,区域之间、城乡之间公共服务不均等问题已经成为社会矛盾的内在根源之一,加速推动基本公共服务均等化已经成为全社会的共识。在我国目前的财政体制、地方官员考核机制以及公共品供给机制共同的激励与约束下,地方政府作为公共服务的供给主体,其公共服务支出决策受多种因素的共同影响,正是这些影响因素的区域差异造成了地方政府公共服务支出的区域差异以及最终各地区公共服务水平的差异。只有对影响因素进行深入的挖掘,才能有的放矢的从根本上推动区域间基本公共服务均等化的实现。基于以上逻辑,本文在对地方政府公共服务支出现状进行分析的基础上,着重对地方政府公共服务支出影响因素进行研究,并进而为实现基本公共服务均等化提出政策建议。
首先,本文对国内外相关研究进行了简要回顾,发现目前国内关于地方政府公共服务影响因素的实证研究很少,为数不多的研究对一些重要的变量缺乏讨论。
然后,本文对我国现有的财政制度以及公共品供给制度进行探讨,发现我国现有的相关制度不利于地区间基本公共服务均等化的实现。在此基础上,本文利用绝对值、收敛分析、锡尔系数等方法对全国31个省、直辖市、自治区地方公共服务供给水平进行简要的分析,发现2000-2008年间,全国省际层面公共服务支出水平存在α收敛以及显著的β绝对收敛趋势,但公共服务水平绝对差异仍然显著。锡尔系数的计算结果显示,与东部、中部、西部地区间公共服务差异相比,同一区域内部的公共服务差异是造成整体差异的主要原因,东部地区内部差异大,但近年来呈现下降的趋势,中部、西部内部差异较小,但变化趋势也比较平缓。从总体上看,地方政府公共服务支出呈现出“相对差异逐渐缩小,绝对差异依然显著”的趋势。
第三,本文从供需两个角度选取地方财政收入、中央补助、城市化率、人口密度、固定资产投资五个变量进行研究,并分别论述其对地方政府公共服务支出的影响路径。接着利用面板数据模型,以全国31个省、直辖市、自治区为样本,研究上述变量对地方政府公共服务支出的影响,回归结果显示地方财政收入、中央补助、城市化率、人口密度、固定资产投资水平均是影响地方政府公共服务支出的重要因素,且均对地方政府公共服务支出具有正向的促进作用。同时,为分析区域差异,本文按照东部、中部、西部分别进行回归,回归结果显示不同因素对不同区域的影响不同,中部省份地方政府公共服务支出对需求不够敏感。
最后,在实证分析的基础上,本文从推动相关影响因素区域均等化的角度入手,对推动区域公共服务均等化提出相关的政策建议。