中国是一个农村人口占绝对多数的发展中国家。随着农村人口老龄化的加剧，建立以农村人口为对象的农村社会养老保险制度，为农村老年人提供必要的生活保障，对于维护社会稳定、实现协调发展有着重要的意义。经过20多年的探索和实践，我国虽然已经初步形成了农村社会养老保险制度的基本框架，但还极不完善。从现阶段我国基本国情出发，建立适应市场经济发展要求的农村社会养老保险制度，成为了目前各级政府的重要职责之一。 本文阐述了政府在农村养老保障体系中的领导和主导地位，通过介绍中山市推行农村社会养老保险制度的现状以及中山市各级政府在其中所起的作用，特别是对中山市三个经济发展处于不同水平的镇开展农村社会养老保险工作的情况以及有关镇政府和劳动保障部门在其中的职能体现，着重从政府公共管理的角度找出制度实施过程中出现的问题，在分析成因后，重点论证了完善中山市农村社会养老保险制度的必要性，并结合中山市的实际，提出了加大农村社会养老保险宣传力度、增加政府财政投入、发展村组集体经济、转变政绩评价标准、增强传统养老模式的互补作用和健全农村社会养老保险基金管理制度等一系列建议和对策，以期为进一步完善中山市农村社会养老保险制度，进而为我国其他地区开展农村养老保障工作提供一些参考。