随着全球风险社会的到来,社会运行的不确定因素增多,加上我国社会和经济结构正在经历着深刻的变革,社会阶层的快速分化、利益格局的剧烈调整等一系列因素都使得许多社会矛盾纷纷凸现,现阶段我国的群体性突发事件频繁发生,并且已成为影响我国经济发展和社会稳定的重要问题。我国的群体性突发事件大多发生在基层社会,作为基层公共治理核心主体的基层政府,对治理群体性突发事件负有最为主要的责任。基层政府作为治理群体性突发事件最重要的主体,其政府能力的强弱与群体性突发事件的治理效果之间存在着很强的相关性。首先,基层政府能力不足是群体性突发事件频发的重要原因;其次,群体性突发事件的有效治理需要有能力的基层政府;再次,群体性突发事件的有效治理有利于基层政府能力的提升。因此,本文选取了群体性突发事件治理中基层政府能力的提升作为研究的主题。本文首先指出了群体性突发事件治理中基层政府在公共协调、信息管理、科学决策及应急反应等方面能力不足的表现;然后分别从制度层面和操作层面分析了造成基层政府能力不足的原因,在此基础上提出了群体性突发事件治理中基层政府能力提升的制度创设与实现路径。此外,群体性突发事件治理中基层政府能力的提升还需要相关配套机制的支持,因此,配套机制的建立和完善是提升基层政府治理群体性突发事件能力的一个重要补充。