早在改革开放初期,我国的政治学者就已经提出了我国政治制度中存在的程序问题,并认识到我国政治过程中存在的非程序化现象,并预言下个世纪的中国政治必定进入一个程序化的时代。然而对这个问题,专家、学者们没有对我国实际政治过程中存在的程序问题展开进一步研究。对程序要素的关注,更多的是从法学、行政法学和宪法学的视角来关注的,而且研究的深度与广度已经初具规模。作者认为,之所以我国的政治学者对我国出现的程序问题没有进行更多研究,是由当时特有的政治和社会经济环境所决定的。随着我国市场经济体制的建立与全面深入发展。市场经济对我国政治进程的影响也越来越大。我们可以从历次中央政府的机构改革中看到市场经济正是以它特有的方式和规则,影响着中国政治发展的进程。我们看到一种新的动力机制已然在发挥其作用了,但是其进程却是缓慢的。本文正是在这个背景下,展开分析论述的。在综合分析和研究我国实际政治过程后,我们发现我国的政治制度与实际政治过程出现了不一致的现象,其原因有很多,其中一个很重要的原因就是我国实际政治过程中程序缺失严重。本文的第一部,主要从我国的人大制度、中国共产党的制度规定和我国的行政制度这三个方面在实际政治过程中的表现展开分析。第二部分,对我国实际政治过程中出现的程序缺失现象,分别从我国政治制度的逻辑前提、传统制度路径和我国政治合法性建设路径展开新制度主义视角分析。第三部分,根据新时代的要求,提出制度运行程序化的可行性分析,并提出制度运行程序化建设的具体措施。