全面预算管理是一种全新的、系统的、科学的现代企业管理体系,是一种以数量的形式综合反映企业在未来一定时期内的生产经营活动,优化资源配置,实现企业战略目标的管理方法。在我国,许多企业特别是大型集团企业吸取了西方发达国家企业的成功经验,逐渐重视并应用这一理论方法,它对提高企业管理水平,健全现代企业制度,增强企业综合实力更好地适应市场经济的发展起到一定的推动作用,但是,由于我国长期处于计划经济体制下,企业对全面预算管理的实施正处于初级阶段,对管理方式的思想转变和适应都需要一定的时间和过程,在实际运用中,并没有达到预期理想的效果。　　本文通过对全面预算管理理论产生和发展历程的综述,系统介绍了全面预算管理的内涵、特点、组织体系和作用,结合笔者在预算管理工作中的实际经验,以JN集团企业全面预算管理制度为案例,具体探讨了JN集团全面预算管理的现状和存在的薄弱环节,提出了完善预算管理制度的建议,对JN集团实施全面预算管理的工作具有较强的实践指导意义。