党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,但究竟什么是全面小康,如何量化和评价,是理论和实践都必须面对的问题。论文首先对20世纪九十年代国家制定的小康指标体系和当前一些具有代表性的指标体系进行梳理和归纳,试图从“人、经济、社会、自然全面协调发展”的“安居乐业”和“国泰民安”角度来深化和挖掘全面建设小康社会的内涵。本文认为小康社会从其历史渊源上讲,一直是中国劳动人民朴实的理想和追求,它深深地根植于中国的传统文化,在西方提出现代化的概念之前,就早已存在,它所提出的“和谐”、“安康”的理念不仅现在,而且在将来仍会深深地影响着人们的思想。小康社会是具有强烈东方文化和鲜明中国特色的社会模式;小康社会是一个动态的从低级向高级发展着的社会;全面建设小康社会的重点和难点在于“全面”。在进行了广泛的国际比较和理解、深化全面建设小康社会内涵的基础上,文章采用绿色GDP增长速度、人均收入、每万人刑事案件发案数、每万人拥有律师数、基尼系数、每万人发明专利授权量等指标,并根据全面小康的动态属性,运用同一套指标但通过不同权重和不同定值来区别对待全面建设小康过程中不同地区差异的方法构建了一个比较完整的指标体系。该指标体系坚持按内涵建指标的原则;坚持可测度、可比较的原则;坚持指标有高度代表性、综合性及指标间满足相对独立性原则;坚持城乡一体、统筹考虑等基本原则,分人口素质和生活质量子系统、经济发展子系统、社会发展子系统、自然资源利用和保护子系统等四个子系统,共27个指标。在计算赋值和权重之后,对我国当前总体上在全面建设小康社会的进程进行了简要分析,并对国内东、中、西部有代表性的大、中城市进行实证分析,发现与全面建设小康社会要求的差距及存在问题。本文认为对于全面建设小康社会这样一个宏伟和具有丰富内涵、不断发展变化的复杂对象,急于对某一地区或整个国家是否处于全面小康下结论或许是轻率而危险的,更重要的是找出问题,促进地区或国家向全面小康社会的方向迈进。文章最后就如何实现全面小康目标,从确保绿色GDP持续快速地增长,确保构建更加开放和竞争机会平等的社会结构,确保建立和完善公正的分配制度,确保民主法治制度和利益协调机制的进一步完善等方面提出了政策上的建议。