本文试图从制度创新的角度对农民增收问题进行系统探讨。全文共分三个部分展开论述。 第一部分论述了增强对农民增收紧迫性认识的必要性，提出了只有树立正确的农民增收观，才能做到动机、实践与效果的统一。 第二部分首先阐述了制度创新的一般理论，包括制度的概念与功能、制度创新的含义与原因、制度创新的意义等。在此基础上，该部分对当前制约农民增收的主要制度因素即产权不清、流转不畅的农地制度、城乡有异的二元户籍制度、发育滞后的农村金融制度、严重扭曲的农村教育制度、基本缺位的农村社会保障制度、与农村经济基础不相适应的上层建筑等进行了分析，最后从制度创新的意义和经济增长的源泉两个角度论证了制度创新是农民增收的关键这一重要观点。 第三部分针对制约农民增收的制度因素，提出了加快农村土地产权制度创新、农村户籍制度创新、农村金融制度创新、农村教育制度创新、农村社会保障制度创新、农村政府体制创新等对策建议。 本文的主要新意在于：(1)从经济和政治的高度论证了增强对农民增收紧迫性认识的必要性。(2)提出了正确的农民增收观：农民增收的主体是农民，但政府对农民增收有着不可推卸的责任；农民增收是我国长期面临的问题，而不是一两年的事情；农民增收要立足于农业，但又不能局限于农业；农民增收离不开减负，但减负却不是农民增收的关键；农民增收直接受益的是农民，最终受益的是全民。(3)对制约农民增收的制度因素进行了深入分析。(4)以制度创新的一般理论为基础。论证了制度创新是农民增收的关键这一重要观点。(5)在促进农民增收，加快制度创新的对策分析中，提出了若干建设性的意见。